Gestión de Mercados de Suelo para una Ciudad Inclusiva ¿qué sucede en otras ciudades latinoamericanas?

Distintas opiniones compartidas con colegas especializados en gestión urbana de latinoamérica, resultado de los FOROS del Lincoln Institute of Land Police, coordinados por la Dra. Arq. Adriana Larangeira [1]

Costos económicos y sociales de la informalidad ¿Por qué es negativa la informalidad?

A informalidade é negativa por que mascara como "solução" uma situação precária de moradia e de vida urbana ou às vezes peri-urbana, que nega a amplas parcelas o direito à cidade, entendido como a fruição dos benefícios e facilidades de se localizar em um ambiente urbano (lazer, cultura, oportunidades de trabalho, serviços).Além de tudo que foi postado, vejo uma raiz política muito forte na continuidade desta forma de crescimento predominante. Há o clientelismo, a troca de favores, as "vistas grossas" por conveniência. Latussa Laranja Monteiro[2]

“la informalidad lleva a más informalidad, agudizando las situaciones de pobreza, exclusión social, segregación socio-espacial, haciendo que el acceso al suelo servido y a la vivienda adecuada se haga todavía más angosto.Pese a que los loteadores piratas sean los agentes más visibles, no son ellos necesariamente los que se hacen con la mayor parte de las ganancias del mercado informal de suelos, sino el propietario de la tierra. Notar esta diferencia nos ayuda a entender porque, por ejemplo, la aplicación del impuesto a la propiedad pode ser tan beneficiosa con el sentido de reducir los precios del suelo.” Dra. Arq. Adriana Larangeira

Opino: Porque genera ciudadanos de primera categoría y de segunda categoría, aumentando la segregación espacial y la exclusión sociocultural minando el derecho a la ciudad.

Porque la inteligencia instalada que se aplica desde la sociedad tanto pública como privada en la gestión de la ciudad, acepta la informalidad dentro del paradigma neoliberal y como un daño colateral que no implica un problema, aunque ponga en peligro no solo el sistema urbano, sino el proyecto de sociedad .Una frase muy pertinente de una investigadora argentina , la Dra Kelly Olmos plantea: " Dime qué ciudad imaginas y te diré que sociedad pretendes"

Condiciones de demanda e características de la oferta en el mercado formal ¿cuál es el perfil de la demanda y oferta de suelo?

El Perfil de la Demanda :Generalmente personas que generan ingresos diarios que no les permiten ser sujetos de crédito o abonar un monto grande de dinero al instante, es decir realizar una compra al contado.Necesidad de una vivienda para un aproximado para 4 a 5 personas como mínimo.Suelo o vivienda cercana a una centralidad, con servicios de transporte, salud, educación cercanos y accesibles.Seguridad jurídica sobre la tenencia de la tierra.

Oferta Formal, Suelo urbano servido y jurídicamente seguro con precios muy elevados.Exigencia de pago al contado o a través de crédito bancario.Vivienda para un promedio de 2 a 3, máximo 4 personas. Bruna Pellegrini Romero[3]

“Del comentario de los alumnos se desperende una escasa coincidencia (ente demanda y oferta), en especial, relacionada al precio. Ello hace sospechar, en primer lugar, que los precios demasiado elevados se deriven de la escasez de la oferta formal (motivo de fondo de la persistente y creciente informalidad). En segundo, de un grado de inadecuación de las formas de pago/credenciales para acceder a créditos. Por último también inadecuación relativa al tamaño de la vivienda.” Dra. Arq. Adriana Larangeira

Opino: Perfil de la demanda 1- imposibilidad de acceder a los requisitos del mercado formal, tanto para la compra via credito hipotecario por no satisfacer las condiciones 2-facilidad de suelo apropiable (Bahia Blanca es extensa, sobre loteada y tiene vacios por mas del 50% de su suelo, con porpiedades fiscales y patrimoniales) 3-Patrón cultural de territorialización expansiva, con identificación clara sobre el significado de vivienda propia  y única por lote, que subyace en la individuación como comportamiento social predominante.

Perfil de la Oferta de los propietarios del Suelo:1- Escasa cantidad y diversificación de oferta en coincidencia con la demanda en relación al precio del suelo, falta de opciones de acceso a la vivienda por inexistencia por décadas de planes de vivienda.

2-Inelástica oferta de suelo en centralidades. Altísimo valor del mismo3-Tendencia creciente a la consolidación de la practica social de captación de renta monopólica, absorviendo la renta de amplias zonas que quedan olvidadas del mercado.

Efectos de los programas de mejoramiento barrial¿son un camino efectivo para solucionar el problema de la informalidad?

Considero que los programas de mejoramiento barrial son un camino necesario en algunas situaciones, tienen que ver con la concurrencia con una política integral del hábitat. Como solución universal en sí no es una garantía de mejoramiento sustentable en el tiempo. En muchas oportunidades se utiliza esta herramienta descontextualizada del resto de las acciones urbanísticas o sociales, y allí el posible fracaso…./ Creo que depende también en gran medida de los perfiles técnico-políticos de las unidades ejecutoras de este programa nacional. Considero además que siendo un paliativo puede acompañar una instancia de transición mientras se planifican e implementan políticas anticipatorias o preventivas. Javier Mendiondo^[4]

“…para seguir avanzando, hay que ser críticos y destapar una serie de aspectos negativos. El primero de ellos es que funcionando únicamente con programas de carácter curativo terminamos por alentar a la formación de nuevos asentamientos informales y/o la densificación de los recién mejorados hasta el punto del colapso. Cuando se actúa de esta manera, en realidad se está comunicando a los que buscan soluciones de vivienda que la única forma de acceder a ella es asentándose informalmente y esperando por algún programa público de regularización. O, por otra, se condena a los pobres a las penas de la informalidad como pre-condición de acceso a la ciudad.La situación se nos pone todavía más cruda cuando observamos que la informalidad se multiplica a mucha más velocidad que la capacidad de atención de cualquier programa que conozcamos hasta el momento. Ello nos pone delante de la perspectiva de que con el paso del tiempo el problema se agranda en lugar de reducirse” Dra. Arq. Adriana Larangeira

Opino: Los programas de mejoramiento barrial pueden a mi manera de ver convertirse en un arma de doble filo: por un lado los barrios que se organizan para llevarlo a cabo,( generalmente en mi ciudad es por iniciativa de los vecinos, ya que desde la comuna no existen programas específicos)consiguen viabilizar derechos a la ciudad como servicios, regularización o transporte.Sin embargo estos avances tienen una grave consecuencia a nivel político y su repercusión en lo social:

1- que SOLO los agentes que tienen fuerza y organización consiguen logros, postergando a la gran mayoría que no tiene estos atributos

2- que el sistema político se convence que REALMENTE generan RESPUESTA a la demanda, atendiendo la viabilización de los que se pide.

3-Por otro lado este tipo de Programas tiende a colmar la gestión cotidiana de políticos y funcionarios, que pasan por varios períodos de gobierno, produciendo medidas solo curativas, negando las verdaderas estrategias para resolver los problemas estructurales de la informalidad y la pobreza,que estan lejos de plantearse como opciones de gobierno.En la Imagen se ve la Operación financiada por el BID en el Barrio Villa Rosario, de Bahía Blanca.

Efectos de los programas de regularización / formalización de la propiedad. ¿Con tan solo extender títulos se soluciona el problema de la informalidad?

La entrega de títulos NO soluciona la informalidad. Ciertamente es un asunto positivo que ofrece más bien  cierto sosiego  a los residentes sobre el peligro de expulsión, sin embargo no cambia fundamentalmente su calidad de vida../ En pocas palabras , al no incidir en las reglas del juego del mercado inmobiliario , la informalidad se mantiene , el circulo vicioso de pobreza e informalidad persiste. Magela Cabrera Arias^[5]

"Todo este territorio que no ha sido planificado durante años". Sigo pensando que esta la palabra de toque -planificar. Lo plateo en su sentido más amplio, pensando más allá de las peculiaridades de cada asentamiento. Mientras permanezcamos siguiendo las huellas a la lógica de la informalidad, implementando programas de naturaleza exclusivamente curativa, será muy difícil, por no decir imposible doblegarla” Dra. Arq. Adriana Larangeira

Opino: Comparto las dudas que varios de los colegas plantean sobre la eficacia de la regularización dominial. Creo que en Latinoamerica a veces nos enredamos en cuestiones dialécticas con determinados temas, que quizás no constituyen en nudo de la cuestión, como la regularización dominial y a veces nos impide ver el problema desde otras aristas que quizas se conviertan en posibilidades superadoras. La experiencia de la regularización de suelo en mi ciudad no garantizó derecho a la Ciudad, evidenciado en los siguientes aspectos:No garantizó la vivienda digna,No superó la instancia de vivir en barrios pobres de contexto pobre de por vida, No consideró procesos de gentrificación y principalmente No cambió la tendencia de segregación social y menos ayudó a bajar el valor del suelo y dar mayor la accesibilidad a la vivienda. Con todo esto, además consolidó la práctica curativa como la opción ”fácil” del sistema político que convence y se convence que está generando logros hacia los sectores de mayor vulnerabilidad, cuando en realidad los condena a vivir en una trampa de pobreza.EN las siguientes imágenes Modo de urbanización en Andalucía , España, primero las infraestructuras , los equipamientos y el asfalto, luego la urbanización controlada y programada del Estado a través de privados, pero siempre con alta calidad urbana....hasta los semáforos y el sistema de recolección de basura!!!!!    

Se supone que las leyes deben reflejar la dinámica de la sociedad. Si, entre todos ,nos cuesta tanto cumplirla¿no será que lo que hace falta es revisarlas?

Siendo conscientes de que la Informalidad como fenómeno urbano no constituye “per se” el problema en todas sus magnitudes, es solo uno de los efectos que producen las desacertadas  decisiones de orden jurídico en la dinámica de la configuración de nuestros territorios urbanos. Estas consecuencias se materializan en el territorio en  aspectos como viviendas precarias, colonizaciones antrópicas en áreas no aptas para la habitabilidad (áreas de riesgos, amenazas y protección ambiental) densidades y ocupaciones descontroladas, ausencia y/o deficiencias de infraestructuras, aunado todo esto a problemas sociales y ambientales como marginalidad, segregación y vulnerabilidad  .Asi pues, al enfrentar la legalidad v.s la ilegalidad asociada a este ámbito teórico, podriamos darnos cuenta de lo que más le conviene a  nuestras ciudades, si se toman determinaciones jurídicas responsables y acordes a una realidad social, económica y hasta cultural. Alvaro barreto Lezama^[6]

“Eso lo veo muy claro en el tema concreto que nos ocupa: si se genera tantisima informalidad, es que hace falta cambiar las reglas de acceso a la ciudad, empezando por el tema que nos tiene aqui reunidos: los mercados de tierra urbana en latinoamérica!” Dra. Arq. Adriana Larangeira

Opino: La visión de la informalidad como problema complejo, ingrediente de la POBREZA URBANA, nos remite a sacudir la “estantería” de recursos e instrumentos jurídicos vigentesde actuación sobre el territorio , que han demostrado su ineficacia en forma visiblemente expuesta en la segregación de nuestras ciudades. Sin embargo, si solo optamos por nuevos instrumentos , pero dentro del mismo paradigma, solo “habremos cambiado algo para que no cambie nada”. La CIUDAD INCLUSIVA, como proyecto político urbano, requiere del abordaje desde el paradigma de la complejidad que involucra simultaneidad en las acciones y en las estrategias. Desde una oficina de planeamiento, sin la articulación de la oficina de hacienda y sin el acompáñamiento de la secretaria de desarrollo social e instrumentada desde la priorización de obra pública, es INVIABLE generar instrumentos EFICACES de inclusión , porque el objetivo no es la informalidad , el objetivo es LA POBREZA.

"señores políticos, planificando el desarrollo urbano, no solo se consigue reducción de la informalidad y más equidad en el acceso a la ciudad, !también se consiguen votos!"

Adriana Larangeira

"La pobreza no es lo que alimenta la informalidad, sino que la informalidad es la que alimenta a la pobreza" Martín Smolka

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[1] Arquitecta graduada en la Universidade Santa Úrsula, magíster en Ordenación del Territorio y doctora en Ingeniería de Caminos en la Universidad de Cantabria, España. Fue fiscal de proyectos del Programa Favela-Bairro, de la Municipalidad de Río de Janeiro, donde hoy integra el equipo de elaboración del Plan Municipal de Vivienda de Interés Social. Actúa también como profesora y coordinadora de proyectos de investigación publicados por el Instituto Brasileiro de Administração Municipal-IBAM/Cities Alliance, el Lincoln Institute of Land Policy y UN-Habitat. Brasil

[2] Alumno del curso LILP, arquiteta e urbanista, trabalho em planejaento e pesquisa em urbanismo e habitação de interesse social. Moro em Vitoria, Brasil

[3] Alumno del curso LILP , licenciada en Sociología de la UAGRM, estudiante de la carrera de Derecho y de una Maestría en Educación Superior Tecnológica. Trabajo en el Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional y en la Red de Acción Comunitaria - Bolivia (Shack/Slum Dwellers International).

[4] Alumno del curso LILP, Director de Gestión de Suelo de la Secretaría de Estado de Hábitat de la Provincia de Santa Fe. Profesor de la cátedra de Urbanismo en la UCSF

[5] Alumno del curso LILP, Arquitecta , Docente universitaria y Consultora Urbana, Ciudad de Panamá.

[6] Alumno del curso LILP arquitecto especialista en Urbanismo, actualmente trabaja en la empresa de Desarrollo Urbano de Barranquilla Colombia.

La Cuestión de la PROPIEDAD SOCIAL DEL SUELO

El acceso al suelo en general y al suelo urbano y/o al suelo rural en particular forma parte de los derechos de segunda generación y como tal se comprende el carácter social del mismo, como garantía por vivir en una sociedad .
Estos derechos sociales estuvieron presentes en la Constitución Argentina del 49,  que luego como es históricamente sabido la "revolución libertadora", supo bien anular.

Los tiempos de la Inclusión Social, parecieran otra vez ponerse en Agenda en nuestro Continente, acuciado por ser el mas desigual del Planeta como se observa en la representación del Coeficiente de GINI mundial. El informe de la CEPAL de Río de Janeiro 2011 "la Hora de la Inclusión" dedica las investigaciones de los intelectuales regionales a profundizar no solo las condiciones de pobreza, sino la relación que existe entre pobreza y desigualdad de oportunidades que se traduce en desigualdad de ingresos, de condiciones de vida tal, que los mosaicos de las ciudades ya nos parecen cotidianos.

El concepto de Inclusión navega directamente en el campo del reparto de costos y beneficios que una sociedad hace entre todos sus miembros y en esta cuestión que se ligan temas como propiedad del suelo, modelo rentista sin producción como eje de desarrollo, sociedad global y pobreza extrema , todos conjugando en el territorio latinoamericano. 

El proceso peronista que se inicia en 1945 y desarrolla una década de transformaciones sociopolíticas, incorporando a los sectores más vulnerables al sistema de trabajo y garantía de derechos de educación vivienda y salud, tenía clara la importancia de establecer pautas jurídicas que re-estructuraran la distribución de las cargas y beneficios para generar una sociedad sana y equitativa. Así nace la constitución del 49(*),

(*)La inclusión en 1949 de los derechos sociales o de segunda generación en la Constitución Argentina, fue parte de un movimiento universal llamado constitucionalismo social, iniciado con la sanción de la Constitución de México de 1917, resultado directo de la Revolución mexicana y, en Alemania, con la Constitución de la República de Weimar en 1919.El principio medular del constitucionalismo social es la justicia social, entendida como la necesidad de superar las declaraciones puramente formales de derechos humanos, para otorgar al Estado un rol activo con el fin de garantizar que los derechos constitucionales sean realmente disfrutados por todos los ciudadanos.El constitucionalismo social excede el campo del Derecho del Trabajo para incluir normas económicas, sociales y culturales. Entre las normas económicas, se destacan las nociones de función social de la propiedad y economía social de mercado. Entre las normas sociales, se destacan las garantías específicas sobre vivienda, salud, seguridad social, ancianidad. Entre las normas culturales, la garantía de una educación pública y gratuita."http://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_constitucional_argentina_de_1949

Sin embargo, la sociedad argentina en su conjunto no comprendía la necesidad de articular políticas de inclusión como la comprensión holística que sostiene la coherencia misma de un tejido social saludable y sostenible, algo que demostró no solo en el apoyo civil a la "revolución libertadora" o al genocidio de la década mas oscura de la historia del proceso Militar del 76,sino en la incomprensión y alienación social que explota en el "que se vayan todos" del tristísimo fracaso colectivo del 2001.

Recién 60 años después, podemos animarnos a comenzar a recoger las piezas rotas de aquel proyecto de inclusión social colectivo y enfocar la mirada en la comprensión del significado profundo que el concepto de PROPIEDAD SOCIAL DEL SUELO tiene en el marco de un proyecto de sociedad sostenible, algo que los países más desarrollados socialmente habían defendido como el logro de la modernidad de la posguerra y que ahora están viendo resquebrajarse de a poco castigados también por tanta exacerbación de la acumulación de la renta extraordinaria como paradigma cultural del Mundo Neoliberal, Wallstreet mediante.

Hoy se debate en Argentina desde varias instancias Nacional provincial y municipal la recuperación del atributo del Estado de captar estas rentas extraordinarias que la misma sociedad produce y que debe repartir equitativamente, asegurando una mayor igualdad de oportunidades para todos y todas como gusta decir CFK. Existe desde el Estado 2 Anteproyectos de Ley que incorporan en forma específica el derecho a la Organización Territorial y específicamente la urbana, con la incorporación explícita de la Captura de PLUSVALIAS URBANAS : 1- Ley de Ordenamiento Territorial Nacional 

2- Ley del Hábitat de la Provincia de Buenos Aires.

También la Organización No Gubernamental HABITAR ARGENTINA ha desarrollado cuatro instancias jurídicas que proponen consolidar estos derechos cercenados con la derogación de la Constitución del 49 y avanzan en una mejor y más diversa complejidad sobre el derecho al Hábitat como comprensión integrada del concepto de Calidad de Vida. (http://habitarargentina.blogspot.com/2011/10/proyectos-de-ley.html)

El anteproyecto de Ley Nacional, propone "El objeto de la presente ley es el ordenamiento territorial para el desarrollo sustentable, territorialmente equilibrado y socialmente justo, a través de la regulación del suelo como recurso natural, económico, social, e incluyendo la localización y condicionamiento de las actividades antrópicas."

El anteproyecto provincial incorpora en forma directa el Rol del Estado como garantía de Inclusión: "En función de los principios rectores anteriores, los planes, estrategias, programas, operatorias, proyectos y normas que conformen las políticas de hábitat y vivienda en la Provincia de Buenos Aires se regirán por las siguientes directrices generales: 

1. Son una función y responsabilidad pública y deben garantizar la justa distribución de las cargas y los beneficios generados por el proceso de urbanización. 

2. Fortalecen la regulación pública sobre el suelo urbano con la finalidad de desalentar prácticas especulativas a través de la utilización de instrumentos de recuperación y redistribución social de la valorización de los inmuebles. 

3. Se diseñan e implementan con un abordaje integral que vincule solidariamente urbanización y vivienda. 

4. Promueven la participación permanente de la población y de las asociaciones representativas de los diferentes sectores de la comunidad tanto en sus etapas de formulación y de ejecución como de evaluación y seguimiento. 

5. Promueven la integración socio urbanística y regularizan la tenencia de la tierra de las villas y asentamientos con la finalidad de hacer efectiva la incorporación de la propiedad del suelo como un derecho de los habitantes. 

6. Aseguran la mayor diversificación y pluralidad de las respuestas, en atención a las diferentes demandas y posibilidades de acceso a distintas soluciones habitacionales que tienen los grupos sociales."

El Proyecto Nacional y Popular retomado por el KIchnerismo en el 2003 y la obtención de la aprobación del 53% de la población argentina a la Gestión de la Presidenta CFK en el 2011, abre un escenario de "profundización del Modelo"donde la incidencia de la consolidación de estos derechos de segunda generación , serán el termómetro de la actividad política a transitar en búsqueda de un proyecto de sociedad inclusivo, que comprenda que no es suficiente que viva bien un sector de la sociedad para que el proyecto sea sostenible, que comprenda que en la ecuación del reparto equitativo de cargas y beneficios se accede a una sociedad mas madura, civilizada, desarollada y sustentable, con Calidad de Vida integral según las particularidades y concepciones que la diversidad cultural determine. El proyecto social que comienza a transitar la Latinoamérica del Tercer milenio solo podrá sostenerse si la sociedad en su conjunto y los actores de mayor acumulación de renta comprenden que, como comenta el libro "La Trampa" del político franco británico Sir James Goldsmith, es una estupidez sentirse ganador de la partida de Poker, arriba del Titanic.....

CERRI : AMPLIACION DEL PUERTO DE BAHIA BLANCA , una Oportunidad Histórica de refundar el concepto CIUDAD-PUERTO en una PUERTOPOLIS

Bahía Blanca es una Ciudad Cabecera de una amplia Región , de más de 300 kmts de radio, conformada alrededor de una particular geografía marina , el Estuario de la Bahía y ocupa en Sudamérica la Puerta Regional sobre el Atlántico del corredor Bioceánico Norpatagónico .Es a su vez rótula de intercambio regional en el Proyecto de Ordenamiento Territorial de la Argentina y el mejor territorio geoestratégico para convertirse en el segundo Puerto del Pais.Se constituye además como : 

· Nodo logístico portuario más importante del sur Argentino, 

· Primer Puerto de aguas profundas del país 

· Centro exportador de la 3” pradera planetaria 

· Centro Regional de Ciencia , Educación y Cultura , 

· Epicentro de una importante área Comercial y de Negocios y de una extensa zona agrícolo-ganadera, 

· Sede financiera de los bancos nacionales y extranjeros de mayor nivel. 

La potente matriz de ocupación territorial se originó con el desarrollo de la infraestructura ferroportuaria y vial sobre fines del siglo XIX y principios del XX; dicha matriz converge en el nodo Bahía Blanca. Desde la conectividad física, la región se estructura por la convergencia sobre Bahía Blanca y el Puerto de cinco rutas troncales: RN 3, RN 22, RN 35, RN 33, RP 51.Hasta el 2003, que se inicia un proceso de reparación y reacondicionamiento, la infraestructura local estaba en un atraso que hacía ineficaz su servicio como tal y su condición se mantenía en potencial. Si bien el proceso comenzó a mantener y ponern en valor varias de esta infraestructuras el atraso de la desinversión de 50 años, requerirá de varios años ás de inversión estatal fuerte en estos aspectos, sobre todo en la red ferroviaria. 

La actividad económica de la región por excelencia es la agropecuaria y el punto de salida de las producciones es el Puerto.BahíaBlanca posee una histórica vinculación con los mercados externos, fundamentalmente a través del puerto local. Las condiciones geográficas del estuario, su profundidad permite la navegación de buques de hasta 45 pies de calado, y su localización estratégica en relación a los centros agrícolas de la zona pampeana; lo convierten en punto natural de salida de la producción granaria, de subproductos y oleaginosas, hacia mercados internacionales”[1] (Urb-al, 2006:44). La condición macroeconómica mundial ha permitido al país mejorar su perfomance con respecto a las divisas conseguidas desde esta actividad. Sin embargo el desafío de inclusión y derecho a la ciudad que se persigue desde el proyecto nacional, necesita de la industrialización y la terciarización en servicios que generen mayor nivel de empleo mejor remunerado y mejora en la capacidad económica de todos los habitantes para considerarse “ciudadanos”. 

Desde el punto de vista institucional la conformación del Consorcio de Gestión del Puerto de Bahía Blanca, en 1993, constituyó un factor fundamental para el logro de una modernización administrativa, convirtiéndolo en el primer puerto autónomo argentino. Dicho consorcio es un ente público no estatal, dirigido y administrado por un Directorio integrado por representantes de los diferentes sectores vinculados a la tarea portuaria (empresarios y sindicatos), al gobierno municipal y provincial. Sin embargo su impacto en la economía local, no produce aún la multiplicación necesaria para convertirse en el motor de riqueza en inclusión que se está gestando a nivel país. 

La ciudad de Bahía Blanca presenta actualmente un crecimiento muy débil, en comparación con etapas anteriores. Entre 1960 y 2001, la población entre 0 y 14 años disminuye 10,46% y la población de 65 años en adelante crece un 21,44%[i][2]. Esto muestra una población con envejecimiento relativo y disminución de la población joven (ya sea por Actualmente tiene migración de las parejas jóvenes o disminución fuerte de la tasa de natalidad). [3]Según los datos provisorios suministrados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos a los coordinadores de la medición a nivel local, en el partido de Bahía Blanca hay en el año 2010, 301.501 habitantes. La cifra informada permite establecer que el crecimiento de la población, respecto al censo del año 2001, se corresponde con una tasa anual de crecimiento de 0,55%. Esto representa tres veces menos que la tasa del país, lo cual genera un escenario de envejecimiento marcado si no se cambia el actual estado de estancamiento de la economía y su potencial de generación de fuentes de trabajo en la ciudad. Este escenario retomado por el Plan de Desarrollo Local 2009/2028 del BID, conjuga en el PROGRAMA AMEBB (área Metropolitana del Estuario de la Bahía Blanca) desarrollado en conjunto con los expertos de Adefrance, la necesidad de potenciar el desarrollo a partir de la estrategia CIUDAD/PUERTO, un binomio que ha caracterizado a la ciudad, pero que no configura aún la sinergía suficiente como para constituirse en el motor de empleo y distribución de riqueza que necesita la Ciudad. 

En el marco del Programa Adefrance , convenio de colaboración técnica conjunta con el Puerto y las ciudades de Bahía Blanca y Punta Alta, los expertos franceses en desarrollo territorial, pusieron en juego en el debate 4 instancias de posible crecimiento portuario ;en todas las alternativas el ESCENARIO del nuevo territorio , como pieza clave de una oportunidad de desarrollo sostenible iba desde CERRI hasta Puerto Rosales.

Por ello, la oportunidad que se abre con la instalación de la Planta Regasificadora en Cerri, recuperando el Muelle Cuatreros, permite de una forma inmediata la configuración de un imaginario diferente al desarrollo portuario que la historia local ha definido hasta el presente.

Si bien es cierto que desde el equipo Adefrance ,que durante dos años re-pensó la estrategia Ciudad/Puerto se evaluó la posibilidad de crecimiento más posible hacia habilitar el Puerto nuevo de Rosales como la primera acción de futuro (próximos 10 años), nunca estuvo en el escenario la Oportunidad que genera la localización de YPF en puerto Cuatreros y lo que significa como opción de desarrollo. 

El cúmulo de ideas y conocimientos que la sociedad toda, desde lo ambiental, patrimonial, urbano y portuario ha consolidado al presente, permite imaginar un escenario donde , como plantea Adefrance, la interfaz Ciudad/Puerto, va mas allá de la extensión portuaria o la refundación del Puerto, como se dice ahora. Quizás como dijo un urbanista porteño invitado a recorrer Bahia Blanca , debemos imaginar una palabra en tanto neologismo, que encierre este nuevo concepto. Bahia Blanca transita en el presente la oportunidad histórica de redefinir el concepto del binomio Ciudad/Puerto o Puerto/Ciudad y configurar un territorio donde la síntesis de desarrollo y posicionamiento global de la Ciudad genere la Primer PUERTOPOLIS de la Argentina. Donde patrimonio ambiental y cultural, desarrollo industrial,portuario,logistico y urbano , conjuguen una nueva plataforma de desarrollo sustentable. 

El estuario como escenario ambiental, debe ser respetado en toda su magnitud de soporte y capacidad de carga que implique la garantía de la preservación de especies u habitat natural para el disfrute de las generaciones futuras. También el desarrollo portuario en un estuario requiere de obras de infraestructura vitales para que la condición de Puerto sea posible. En esta dinámica de equilibrio y sostenibilidad, deben jugar los distintos proyectos a evaluar en el marco del territorio a diseñar. Por otro lado la recuperación de MEMORIAS del PATRIMONIO CULTURAL portuario, productivo y ferroviario que caracterizan a las dos comunidades costeras tanto White como Cerri, deben sumase a la propuesta que introduzca variables Identitarias únicas, que posiciones el Estuario de la Bahía , como Marca de Ciudad en el Mundo que se está gestando de carácter Glocal. 

En este punto es preciso replantear los instrumentos que involucran a los actores responsables de motorizar esta transformación territorial, como plantea Adefrance, el diseño de la gobernanza territorial de la gestión a emprender de la nueva Puertópolis es el desafío a estructurar como sistema de planeamiento que garantice el proceso en el mediano y largo plazo, que excede los tiempos electorales de las autoridades políticas.Las figuras jurídicas como las Sociedades del Estado que conforman el Grupo de Interés Económico ADEFRANCE, son un primer ejemplo posible al momento de plantearse modelos de gestión, pero existe una gama local de herramientas a evaluar que hoy funcionan con mejor o peor instrumentación , como los Consorcios, los Fideicomisos o los entes promotores. Euromediterranee, es el Ente jurídico que llevó a cabo la Operación Ciudad/Puerto en Marsella.

El diseño interactivo entre recuperación de la condición marina de la ciudad, en una interfaz amigable con la zona portuaria, es posible dada la extensión territorial, de la ciudad en relación a su borde marítimo, su densidad de ocupación y sus tendencias de crecimiento. Imaginar un frente marino que involucre actividades de recreación de residencia, de comercio y de turismo, en conjunto con actividades portuarias , logísticas e industriales de bajo impacto contaminante, no solo es una oportunidad para el Puerto, es la oportunidad que Bahía Blanca no puede dejar pasar.

Recientemente en el Colegio de Arquitecto Distrito X , se planteo la posibilidad de generar un espacio de imaginario de la ciudad y el primer tema elegido fue la Ciudad/Puerto. Ciertamente es el tema de diseño de la Ciudad Futura y el desafío a combinar espacio-urbano/ambiente/desarrollo/habitat. 
Integrando territorialmente como clusters amigables intercalados entre las actividades portuarias y urbanas,donde costos y beneficios de toda la operación a futuro, establezcan nuevas reglas de juego, que financien el territorio integrado de esta nueva forma de desarrollo sustentable: se podrá dar forma a una nueva construcción conceptual urbana : la Puertópolis, como tipología de Ciudad del Tercer Milenio. 

[1] Programa Urb-al, Bahía Blanca, 2006 

[2] PIZARRO, Nora Ester, El problema de la mortalidad y la geografía de la ancianidad en Bahía Blanca, Tesis Doctoral, Universidad Nacional del Sur, Bahía Blanca, 2005 

[3] Mg.Geograf.Silvia Marenco, Libro 1 Plan de Desarrollo Local Estudio289 BID, Bahia Blanca 2009

La CIUDAD DE LAS ARTES & LA CIENCIAS PARA BAHIA BLANCA, una utopia posible en el camino de LA CIUDAD INCLUSIVA.

En el Año 2008, desde la Coordinación de Agencia de Promoción Urbana del Municipio de Bahia Blanca,  Decreto Municipal 776-2007 , presentamos al HCD local, el Masterplan de la Areas de Oportunidad, donde como UG3 ”Ciudad de las Artes y las Ciencias”, denóminábamos uno de los proyectos de centralidad de las ocho Unidades de Gestión del Territorio, sugeridas al Municipio como  Proyectos de Gestión, emulando el proceso rosarino de reconstrucción de la ciudad,luego del desvastador 2001.

La Agencia, por mandato del intendente se puso a diseñar una herramienta de Gestión específica sobre los antecedentes de planificación vigentes y su articulación para generar un programa específico sobre las oportunidades concretas de operar desde el Estado en combinación con el Mercado, los VACIOS URBANOS que por su ubicación estratégica en la ciudad, permiten una transformación profunda del mercado de suelo y de la construcción de una ciudad .

Así, la UG3, tomó en consideración ideas desarrolladas desde la oficina de Planeamiento , como así también ideas del Plan Estrategico 2000, donde la Organización de Ciudades Hermanas Jacksonville sugirió a través del facilitador del proyecto de ese momento, el Dr.Ing.Liberto Ercoli, la Instalación en la Ciudad de un Museo interactivo de Ciencias de la NASA, el Proyecto Challenger.

La Agencia también retomó las ideas propuestas por el Arq. Del Viso(volumetria del sector, croquis de esta pag.) en conjunto con los Directores de las Escuelas de Arte Locales, quienes hacía varios años que estaban bregando desde las deficientes instalaciones de cada una por el proyecto potencial que la unión en un complejo edilicio único generaría para convertir a la Ciudad en un Polo Educativo-Cultural que posicione a Bahía como CENTRO REGIONAL del Sur Argentino.

La confluencia de estas Ideas en el AREA DE OPORTUNIDAD , de la Estación Noroeste, tal como habían solicitado los Directores de las Escuelas de Arte al entonces Director del Instituto Cultural Municipal, Federico Weylan, fue fundamentada por la Agencia en su presentación al Ejecutivo Municipal y por orden del intendente al Honorable Concejo Deliberante, a través de otra Agencia de reciente formación en el Municipio en ese entonces : la AGENCIA DE DESARROLLO, dirigida por el Cdor. Jorge Longoni, quien acompañó la presentación realizada en esa oportunidad. Luego la Agencia desarrolló con los Directores de las Escuelas un trabajo minucioso y laborioso para desarrollar el PROGRAMA del Futuro Complejo Edilicio, definiendo todos los usos del organigrama funcional, tanto cualitativamente como cuantitativamente, arribando al cómputo final de la superficie requerida, siendo esta de 19.000 m2 . Resultó  un trabajo adicional el llevado a cabo por la bibliotecarias de las cinco escuelas que se juntaron para realizar el programa de una Biblioteca Conjunta del Complejo Edilicio.

La identificación de Areas de Oportunidad, como un instrumento de gestión, forma parte de una nueva gama de herramientas que desde la Planificación de la ciudad, re-fundan las estrategias de planificación, adecuando los instrumentos de mercado a la gestión del Estado. Sin embargo, esta instrumentación solo se comprende desde el trasfondo político de la mirada ideológica en curso en el País y secundada por el Intendente Municipal, que presentó este Master Plan en su Libro de Gestión 2009, al momento de su primer mandato como Intendente electo de la Ciudad de Bahia Blanca, en el Capítulo 3, La ciudad del Futuro.

No es válido el PROYECTO URBANO como estrategia separada de un PLAN que se proponga estrategias generales para TODA LA CIUDAD. Por ello,  y como luego fuera retomado por el Plan de Desarrollo Local financiado por el BID,”la UG3, identificada como Area de Oportunidad”, no puede desprenderse de su rol INTEGRADO a la construcción de CIUDAD INCLUSIVA. Esto implica, que la movida de espectacular aumento de la renta de los hoy sectores degradados del Area urbana en cuestión, DEBEN ser capturados por el ESTADO MUNICIPAL a través de las PLUSVALIAS URBANAS.

No queremos en Bahia Blanca repetir los errores de instrumentación de los PU (proyectos urbanos) pensados solo desde el desarrollo inmobiliario, como lo fue PUERTO MADERO en Buenos Aires, que solo consolidó una pieza urbana FRAGMENTARIA más, ignorando la otra pieza fragmentaria : Villa 31, que tenía a solo pocas cuadras de distancia.

Esta inoperancia urbanísticas y está ceguera técnica que propició este tipo de soluciones produciendo y agravando la tensión social que la Ciudad Neoliberal supo construir. Por eso, desde su primer libro de Gestión, el intendente bregó por la inclusión del mecanismo de captación de renta del suelo por parte del Estado, dedicando un capítulo completo a explicitar LAS PLUSVALIAS URBANAS, en el entendimiento que no se puede construir ciudad desde la visión neoliberal, con la aplicación del presupuesto público para re-diseñar la ciudad visible o brillante al decir de un reconocido  urbanista, dejando sin operar la ciudad opaca, o la de las sombras, que denuncian los aún grandes y populosos barrios marginales y bolsones de pobreza que dejaron las últimas tres décadas en la Ciudad de Bahia Blanca.La oportunidad de un Proyecto Urbano Integrado a un Plan de Desarrollo se concreta al momento de construir centralidades que promuevan el Mercado Inmobiliario y a su vez esta movida financie, espacio público y vivienda de interés social, inserta en esta Nueva Centralidad, que evite los procesos de gentrificación y nuevamente fragmentación urbana. La pregunta es , desde la mirada crítica sobre las actuaciones realizadas por la Unidad de Reformulación del Código de Planamiento,que loteó el Periurbano, que no considera las plusvalías urbanas, que no identifica procesos de gestión urbana participativos de nuevas centralidades con fuerza de inversión público-privada que promuevan integración, llevadas a cabo en los últimos tres años, ¿vamos encaminados hacia LA CIUDAD INCLUSIVA? ¿Nos estamos planteando un ESTADO que asume su rol de gerenciador de la política Pública? La presentación de la maqueta de la Estación Sud con un esbozo de edificio único para las escuelas de arte es un aire fresco, pero no suficiente, para garantizar que este proyecto urbano se convierta en el motor de desarrollo inclusivo y sea realmente una pieza integrada de nueva centralidad. 

Hacia la Construcción de una Habitat sostenible. La experiencia Vienesa no está tan alejada como pareciera de la realidad de ciudades argentinas.

El desafío de la construcción de un Habitat sostenible y por tanto INCLUSIVO transita las incertidumbres del proceso de convertir crecimiento en desarrollo como paradigma de profundización del “modelo” que ha avalado la sociedad argentina en la elecciones primarias del 2011, a la espera de la confirmación definitiva en Octubre.

Las demandas de “segunda generación como las llaman en la jerga las ciencias sociales enumera sin agotar la nómina: vivienda, transporte, quizá muy pronto salud pública. Son desafíos del crecimiento, son también deberes pendientes”[1]El extracto anterior del comentario del periodista citado, se enmarca en uno de los sucesos de reivindicación de habitat mas complejos vividos por nuestra sociedad como lo fue la toma del Parque indoamericano en la Ciudad de Buenos Aires en diciembre de 2010.(Foto diario Página 12,Domingo 19 de diciembre, nota “algunas voces,algunas”MW)

Estos hechos que se repiten en varias ciudades del país, refleja la carencia técnico-política que como sociedad nos toca reflexionar al momento de viabilizar propuestas efectivas que se posicionen bajo la consigna de sustentabilidad que los tiempos nos demandan. “El proceso urbano sostenible tiene que ver con la creatividad y el cambio. Tiene que ver con la esencia de la política, así como con los métodos relacionados con ella. Plantea un reto a la legitimidad de las respuestas gubernamentales tradicionales, y busca nuevas capacidades y relaciones institucionales.”[2]

Las respuestas hasta aquí desarrolladas desde las ideas y planes de gobierno, en todas sus escalas,han sido básicamente paliatívas a la demanda emergente, y con respuestas directas sobre la oferta de financiamieto de planes de vivienda social (Plan Federal) o como las operaciones puntuales de escala municipal de lote con servicios para la autogestión de los sectores de mayor vulnerabilidad.

La construcción del sentido de pertenecia urbana, la condición del ejercicio del derecho a la ciudad requiere de un esfuerzo creativo y un compromiso ideológico al momento de repensar los instrumentos que demandan las propuestas a conflictos de naturaleza compleja. El acceso al “ser ciudadano”implica mucho más que “resolver” las condiciones de hacinamiento y precariedad de las viviendas, mucho màs que las soluciones de acceso a la propiedad del suelo. El desafío de caminar hacia un proceso real de inclusión requiere un salto cualitativo del deber ser al ser. Requiere de comprender las profundidad de las demandas “de segunda generación”aludidas, no solo la respuesta lineal y directa que la adjudicación de barrios de “vivienda de interés social” implica. “El derecho a la ciudad no es simplemente el derecho de acceso a lo que ya existe, sino el derecho a cambiarlo a partir de nuestros anhelos más profundos. Necesitamos estar seguros de que podremos vivir con nuestras creaciones (un problema para cualquier planificador, arquitecto o pensador utópico). Pero el derecho a rehacernos a nosotros mismos creando un entorno urbano cualitativamente diferente es el más preciado de todos los derechos humanos”[3]

En función de proponer una reflexión sobre el tipo de propuesta a debatir y desde dónde, la experiencia de la ciudad de Viena, que desde nuestra latinoamérica empobrecida se viera como presuntuosa comparación de una realidad diametralmente opuesta, no implica el traslado directo a nuestra cultura y geografías, sino un paralelo de prácticas urbanas posibles en el marco de búsqueda de integración e inclusión desde el interior de la ciudad consolidada.

Una práctica de la que se puede extrapolar posibles instrumentaciones de completamiento de tejido y renovación urbana de áreas centrales ociosas, como alternativas válidas de acceso a la ciudad en tanto acceso al goce de las oportunidades que la centralidad urbana representa y sostiene como facilitador del derecho a la ciudad.

La ciudad de Viena todavía refleja sus 2.000 años de vieja historia. Áreas que incrementan su concentración dentro de un círculo alrededor de la ciudad vieja. De ahí se derivan problemas técnicos y sociales, como grupos de bajo poder adquisitivo e inmigrantes. La protección y participación de los habitantes se enfatizan para evitar la segregación social. Las subvenciones destinadas a la rehabilitación de edificios deshabitados, muestran una clara prioridad, involucrando activamente a los propietarios y a los inquilinos asentados. Actualmente, más de 130.000 pisos están siendo remodelados con subvenciones públicas, una sexta parte del total de la vivienda se orienta a programas de remodelación, siendo Viena uno de las ciudades líderes a escala mundial en el tema del realojo.

La ciudad aprendió su lección y decidió no confiar en la demolición, la nueva construcción y el desahucio de sus residentes. Áreas degradadas del interior de la ciudad deberían mejorarse mediante un "suave" enfoque de renovación. No es sorprendente que buena parte del conjunto de viviendas deterioradas se concentre en estas áreas con una serie completa de problemas acumulados: alto porcentaje de familias de bajo poder adquisitivo e inmigrantes, carencia de infraestructuras, contaminación, etc, fenómenos conocidos en ciudades de todo el mundo.La solución: renovación de vivienda orientada al inquilino.Las metas definidas por la estrategia de una suave renovación urbana puede especificarse de acuerdo con los objetivos de la rehabilitación de vivienda: "Renovación urbana suave"[4]

La política urbana subvencionada desde el Estado se basó en:

• Prioridad del criterio social.
• Evitar la segregación social y el clasismo.
• Evitar el cambio forzado de la propiedad.
• Hacer posible la rehabilitación de vivienda.

"Sockelsanierung": remodelación de edificios deshabitados

• Distribución de responsabilidades entre inquilinos y propietarios.
• Participación de los inquilinos.
• Planes de modernización orientados a los inquilinos.
• Ofertas de viviendas alternativas.
• Subvenciones

• Una cantidad de subvenciones que dependan de la existencia de apartamentos estándar (como máximo el 98% del total de los costes de los edificios).
• Ayudas a familias de bajo poder adquisitivo.
• Controlar y limitar el incremento de renta.
• Sistema del punto-WBSF: prioridad por criterios sociales, técnicos y urbanos.
• Igualdad de subvenciones para edificios de alquiler de propiedad privada y pública.

"Gebietsbetreuung": oficinas de áreas de renovación para estimular medidas de rehabilitación y mejorar la coordinación de espacios públicos.

"Blocksanierung": proyectos de bloques mejorados, incluyendo la remodelación de vivienda, mejora de espacios públicos y medidas ecológicas. La más significativa estrategia de renovación es la denominada "Sockelsanierung" (renovación básica), por ejemplo conservando, mejorando y modernizando el conjunto de viviendas antiguas sin expulsar a sus inquilinos. Estos proyectos incluyen la renovación y mejora del bloque en cuestión y la modernización de los pisos de acuerdo a los deseos de los inquilinos.

 

Actualmente, la renovación urbana ofrece al propietario los suficientes incentivos económicos, al tiempo que mantiene su orientación social a través de la existencia de un alto nivel de subvenciones públicas. Hasta un 90% del coste de rehabilitación proviene del sector público a través de subvenciones en préstamos bancarios anuales. La cantidad de dinero concedida depende del tipo de mejora seleccionado del modelo de edificio. Lo principal es que las viviendas peor conservadas deben ser las mejor subvencionadas. Las subvenciones anuales son mayores, por ejemplo, para la eliminación de modelos de sub-vivienda (pisos sin cuartos de baño ni aseos). Para devolver al banco los préstamos -reducidos por las subvenciones anuales- las rentas pueden incrementarse temporalmente para cubrir ciertos costes, que está establecido y controlado por las autoridades de la ciudad y se acompaña de subvenciones a los inquilinos si es necesario. Es importante, sin embargo, anotar que el incremento de renta no puede hacerse hasta pasados quince años, período que dura la promoción.

Hoy, una de cada cinco viviendas de Viena se localiza en un edificio que está siendo remodelado o que será reformado en el futuro cercano. Queda aún mucho para ponerse al día, y los fondos son limitados. Pero además, la renovación urbana ha cambiado para convertirse en un factor económico importante, que promete abrir un vasto potencial para la industria de la construcción y también para un área menor -basada en empresas que pueden crear nuevas oportunidades de trabajo- dentro de los distritos.

A su vez, los planes para la mejora de manzanas, por ejemplo, la de todas las manzanas de edificios con diferentes propietarios, apuntan a que se combine la mejora de pisos con otras medidas, como mejorar el medio en que se vive, así como: la limpieza de los patios traseros, la anexión de los mismos, y la unificación de propiedades para conseguir espacios verdes, la creación de zonas de tráfico restringido, la preservación de pequeños negocios compatibles con áreas residenciales, asegurar facilidades a los dueños de comercios en el vecindario, etc. Los propietarios de suelo, los dueños de tiendas y los vecinos que viven en los edificios concernientes, están todos implicados en el desarrollo de la mejora de la manzana, proyectada correctamente desde el principio. A través del planeamiento, coordinación y fases de instrumentación con detallada información, un consejo experto y un proyecto de dirección específico, aseguran que cualquier conflicto que pueda provocarse, se discuta y resuelva abiertamente para que los intereses de todo el mundo sean respetados con el mayor alcance posible.

Los planes de mejora de manzana, para tener éxito, están provistos de instrumentos que estimulan : proyectos de renovación sostenible de espacios públicos y privados incluyendo mejoras ecológicas, actividades de ayuda individual organizadas por habitantes o por grupos de ciudadanos, propuestas de tráfico,proyectos de ahorro energéticos, etc.[4]

 

El modelo Viena, tiene planteos interesantes al momento de diversificar la propuesta del acceso a la vivienda, sin embargo la adaptación de estos procesos de completamiento y rehabilitación de tejido urbano en las areas centrales de ciudades propias, debiera incorporar algunos aspectos concernientes a la propiedad individual, demanda muy extendida culturalmente en Argentina y que de no comprenderse inhabilitaría pensar en soluciones de lago plazo.

Esto no invalida la posibilidad de incursionar en vivienda temporaria, que puede coincidir con la lógica del mercado de renta urbana de mayor dinámica y que bien puede ser parte de la solución de primera vivienda de parejas jóvenes o de estudiantes.

La implementación de programas  desde operaciones financiadas por el Estado y quizás también por sectores privados, puede ser una opción cierta de diversificación de la oferta urbana, que implique posibilidades de acceso al mercado de suelo a distintos propietarios de suelo ocioso . Esta acción ,convertida en política de gestión de movilidad de suelo en áreas de mayor centralidad,puede generar oportundades de inversión para el sector inmobiliario, que regulados y fomentados desde el Estado con reglas claras de consolidadción de respuestas públicas de vivienda de interés social.

En ciudades de escala intermedia como Bahia Blanca, las respuestas de vivienda de interés social en zonas de bajo valor de suelo, no han podido compensar habitabilidad con derecho a las oportunidades que la ciudad implica.Los altos costos y falencias de un sistema de transporte que no encuentra soluciones de sustentabilidad para integrar el territorio altamente disperso de la realidad bahiense,se sumó como factor desencadenante de exclusión social al déficit de infraestructura urbana nacido de décadas de desinversión que han respondido al sistema de privatización de las empresas prestadoras de los serviciós públicos del neoliberalismo de los 90. Un estado ausente,tanto de la inversión pública como en la promoción de oportunidades de empleo y trabajo, donde el crecimiento de la ciudad funcionara bajo el régimen de oferta y demanda, instaló en Argentina un proceso de alto deterioro urbano y fragmentación social.(imagen: estudio de trama al interior de la manzana de áreas de alto nivel de consolidación barrial de Bahia Blanca)

SI desde un nuevo proyecto político la sociedad comienza a re-pensarse desde la inclusión como paradigma, la clave del proceso de transformación del crecimiento económico conseguido en estos últimos 8 años (2003/2011)para convertirse en desarrollo sostenible que garantice calidad de vida para nuestra generación y las generaciones futuras está en el territorio y en la capacidad de re-territorializarlo bajo una lógica diferente.La densificación bien entendida en el marco de autogestión participativa de las características propias de cada manzana y cada barrio, propone una alternativa de gestión microurbana que necesita de una mirada contextualizada en la generalidad del diseño de las políticas públicas urbanas.

La promoción de barrios consolidados con alto nivel de identidad y que gozan de excelentes condiciones de centralidad, bien pueden plantearse experiencias como la vienesa. Villa Mitre, San Martin o Tiro Federal, por citar solo algunos por fuera del macrocentro urbano,sin dejar de observar las posibilidades de los que se encuentran al interior del mismo como Napostá , Barrio Hospital, Almafuerte o Pacífico.

Casos de análisis como el planteado por Viena,  que promuevan la facilidad de acceso a soluciones habitacionales,integradas en sectores de ciudad consolidados y de alto nivel de servicios, ofrecerá a las políticas públicas la diversidad en tanto instrumentación, de variar la oferta de “barrios de interés social” de ubicación siempre periférica pero no de categorización barrial que implica claramente exclusión de áreas de centralidad con acceso a todos los servicios que la ciudad ofrece.El derecho a la ciudad se resignifica desde acciones que combinadas desde el sector político posicionen la inclusión, como la oportunidad de compartir en uso y goce la cualidad ciudadana, en todo el sentido que el concepto abarcativo de Habitat define.

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[1]Mario Wainfeld.http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-158956-2010-12-19.html

[2] Urban Enviroment Expert Group. D.G. XI. U.E. Bruselas , 1994

[3] David Harvey, “el derecho a la ciudad” [PDF] El derecho a la ciudad - New Left Review

www.newleftreview.org/?getpdf=NLR28702;pdflang=es

[4] Renovación urbana sostenible en Viena (Austria).Ciudades para un futuro más sostenible, Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996,http://networkedblogs.com/mwL7W