Una Ciudad...una nueva oportunidad de gestión comunal 2016/2020

BAHIA BLANCA De la Ciudad real a la Ciudad posible*

Para encarar una gestión de gobierno eficiente en relación a los tiempos posibles y eficaz en la asignación de los recursos siempre escasos, debe comprenderse que la ciudad no es un organismo auto-regulado cuyo correcto funcionamiento sólo depende de arreglos parciales. Es una institución social que depende de políticas que vertidas en proyectos marquen una dirección en su desarrollo. En este sentido el urbanismo no es el proyecto de soluciones puntuales a problemas emergentes, sino una política urbana que consolida las aspiraciones de una sociedad igualitaria e inclusiva y una política q lleve a cabo estos lineamientos deberá horizontalizar el organigrama de la gestión municipal, venciendo los estamentos estancos de las estructuras vigentes.

Bahía Blanca, llamada a ser la capital del Sur argentino, puerta y puerto de la Patagonia, ha ido perdiendo sus roles a medida que el desarrollo del país fue tomando otros rumbos en sus estrategias de crecimiento.Como “Ciudad del Conocimiento” , Bahía cuenta probablemente con la más completa oferta educativa y de investigación del centro y sur del país en términos de formación universitaria y terciaria en los campos humanísticos, técnicos y artísticos y es un polo de eventos culturales y deportivos a nivel regional.Sin embargo la ciudad no ha sabido redefinirse como centro regional, mas allá del impacto que sus propias infraestructuras y equipamientos le otorgan a nivel educativo, comercial y de salud.Tampoco ha posicionado su rol de ciudad -Puerto, dejando en gestión casi privada el recurso que le dio origen y la posicionó geo-estratégicamente desde su fundación. Es mas, creció y se consolidó de espaldas al mismo, y sin políticas de industrialización intermedias que aprovecharan el saldo agro-exportador, que lo convierte en el segundo Puerto del Pais en ese rubro. Claramente no funciona como un generador de riqueza y  trabajo de alto impacto en la Ciudad .

Desde el punto de vista territorial , el área portuaria-industrial está  escindida de la ciudad generando además una barrera hacia la ría/estuario, la degradación de las rutas y caminos por el transporte de cargas, , etc. y constituye un factor poderoso que contribuye a la decadencia física del sector periurbano sur. Vale también la mención a la rica historia cultural ferro-portuaria que ha sido relegada como así tb el imaginario del acceso de la población al disfrute de su condición marina.Esta situación territorial, consecuencia de la falta de políticas activas sobre la ciudad, ha permitido el desarrollo del  macrocentro con grandes vacíos urbanos que dificultan la aplicación de políticas de transporte público y hacen ineficaz la ampliación de infraestructura e instalación de equipamiento.

La ciudad ha interrumpido la lógica de los desarrollos barriales y no fomentó las tendencias de especialización comercial y de pequeña industria en corredores naturales a los accesos urbanos, dejando su desarrollo a las instancias de espontaneidad propias de cada dinámica, algunas perduraron , otras se extinguieron, con el agravante en fuentes de trabajo y consolidación del tejido de borde de la ciudad.

La falta de política para estos lugares genera un movimiento centrípeto donde los negocios inmobiliarios se hacen factibles sólo en zonas muy alejadas del radio central. Esto significa una gran erosión de recursos públicos ya que dotar de comunicaciones, servicios e infraestructura a estos emprendimientos es costoso y como efecto secundario incrementa el parque automotor privado.

Esto impacta sobre la trama circulatoria que carece de continuidad tanto por los desfijases que se producen en ella como por barreras físicas tales como el sistema ferroviario y los cursos de agua, complejizando la movilidad urbana.

El microcentro por otra parte , aglutina casi con exclusividad los servicios administrativos, el comercio regional y consta con importantes ofertas educativas de nivel primario y secundario, sin embargo, a diferencia de otras ciudades no implica un cónclave simbólico principal. La falta de aplicación de políticas urbanas y soluciones técnicas ha permitido la instalación de un desorden creciente que excluye cada vez  más a peatones y ciclistas haciendo prácticamente imposible el acceso al colectivo de personas con movilidad reducida.

Esta desagregación urbana que consolida dos frentes territoriales productivos, la ciudad-puerto y el macro y microcentro propio de la ciudad de servicios, permite la consolidación de un sector de infravivienda en un área inundable y contaminada que se desarrolla entre el macrocentro y el área portuaria-industrial de alto riesgo llamada “Franja de Vulnerabilidad” donde se asientan los sectores de bajos recursos;  Situación que dispara el crecimiento de la ciudad hacia la zona norte de mayor valor paisajistico y por ende de mayor potencia de mercado generando sinergia negativas a la disgregación de una ciudad que no puede sustentar un territorio extenso con una población escasa y de baja tasa de crecimiento.

La tendencia de reterritorialización esta vaciando de inversiones no solo la zona sur de la ciudad, sino el mismo macrocentro, generando una ghetización de la población por ingresos, tendencia segregatoria por clases sociales, que está deteriorando la condición social de la ciudad con el peligro latente que implica para agravar los fenómenos de inseguridad y violencia urbana.

En síntesis se trata de una ciudad excesivamente centralizada, con vacíos y barreras urbanas que generan exclusión y segregación social, que, por otra parte no logra involucrar al sector portuario-industrial a favor de su desarrollo mientras que el sector educativo no consigue volcar su potencial transformador sobre la evolución de la ciudad.La falta de políticas de desarrollo urbano han llevado a que la inversión inmobiliaria sin control del Estado, o lo que es peor con una complicidad del mismo, busque oportunidades en áreas lejanas, obligando al desarrollo de infraestructuras carísimas e ineficientes provocando un modelo de ciudad laxa, dispersa y descontrolada.

Esta falta de una mirada integrada sobre la construcción del imaginario urbano, de la ciudad que queremos, del espacio de Desarrollo con inclusión y sostenibilidad que pide la sociedad del Tercer Milenio, propone al sector político un gran desafío en torcer esta tendencia y retomar los ideales fundacionales .

Las Estrategias posibles desde el Desarrollo Local con una mirada sustentable e inclusiva deben recuperar al Estado Municipal con liderazgo en los procesos de territorialización que las políticas de sutura y recuperación suponen. Es prioritario un nuevo CONTRATO URBANO, que involucre todas las instancias de organización social, donde la participación en los procesos decisorios sea contundente para garantizar la eficacia de las políticas necesarias al objetivo propuesto.

Estrategias de recuperación:

1. Resignificación de la Ciudad-Puerto , consolidando el desarrollo logístico e industrial.
2. Consolidación de Bahía Blanca como polo regional comercial, deportivo,y de salud
3. Recrear y potenciar La Ciudad del Conocimiento como faro académico. artistico y científico en pro de la generación de industrias de conocimiento
1. Completamiento:
   Es conveniente la formulación de un conjunto de políticas complementarias para limitar la expansión de la ciudad y garantizar el completamiento de la trama urbana, en el cual sean más atractivos  los proyectos de consolidación interna, tales como La Ciudad de las Artes y el Polo Tecnológico.
   Sector privado:
   La asociación con el sector privado en emprendimientos que impliquen el desarrollo de resultados positivos tanto para la ciudad como para el empresariado. Esta política tiende a debilitar el aspecto especulativo de los emprendimientos inmobiliarios.
   
   
   
   

Estrategias de Sutura :

1. Democratización de la trama urbana; potenciación de barrios y su interrelación.
1. Descentralización: 
   Cada sector deben cobrar identidad y autonomía, esto implica la generación de una trama democrática, donde cada barrio pueda resolver sus cuestiones administrativas, educativas, culturales de consumo y recreación en su propio seno y complementándose con los barrios vecinos. En la medida en que esta dinámica se consolide, se aliviará el caos en el microcentro mientras que la calidad de vida en los barrios irá en ascenso. Para ello se deben consolidar las nuevas centralidades emergentes y complementarlas con el equipamiento necesario para su desarrollo en un sistema pensando en el tiempo y a escala metropolitana.
   b.Continuidad:
   Se deben superar las barreras urbanas que marginan a los barrios del área central y entre sí, tanto como dotar a la ciudad de un sistema de circulación continuo; anillos de circunvalación, ejes de ingreso a la ciudad etc. Esto no implica necesariamente obras costosas sino más bien una legislación que asigne diferentes jerarquías y funciones  a vías existentes, diferenciando por ejemplo, circulación de estacionamiento.
   Es preciso que los diferentes subsistemas urbanos, indispensables para la consolidación identitaria se incorporen definitivamente como parte de un sistema urbano coherente: se trata de la incorporación a la vida cotidiana de los espacios verdes públicos en un proceso donde se asuman las características únicas de la ciudad en términos de paisaje y medio ambiente como elementos positivos.  
2. Integración y saneamiento de la “Franja de Vulnerabilidad”.



1. puesta en marcha del Instituto del Habitat y del uso de las herramientas de ordenamiento urbanístico que permitan La captación de plusvalías urbanas afectadas a un plan integral de proyectos para el mejoramiento de áreas vulnerables  y de completamiento urbano.
2. Gestión Participativa:
   La incorporación de los colectivos sociales a la implementación de políticas urbanas consensuadas garantiza la consecución de las iniciativas, dando protagonismo a la propia población.
   
   
3. Reparación del sistema circulatorio. y puesta en marcha de un sistema de movilidad urbana.
1. Circulación:
   La aparición de nuevas y saludables tendencias tales como el uso extensivo de la bicicleta y el desplazamiento peatonal, deben sumarse a un sistema circulatorio polimodal que permita un tránsito  más fluido y sano. Se trata de complementar de una manera racional el transporte público y el privado con nuevas modalidades, como por ejemplo el tren urbano, ciclovías, vehículos eléctricos etc.

La planificación sobre el territorio en tanto instrumento de las políticas públicas, es la puesta en valor de las políticas de transformación social q pone énfasis en una sociedad igualitaria en oportunidades de mejorar la calidad de vida para todos, es la materialización de objetivos y la puesta en ¨la cancha ¨del verdadero escenario donde verifican las acciones, donde se puede visualizar a los invisibilizados, donde la “mejor verdad , se convierte en “realidad”.Estamos a las puertas de una nueva oportunidad q pueda cambiar la historia, la ciudad ya no puede dejar de visualizar q lo urge y necesita, sus dirigentes tampoco.

(*)en colaboración con el Arq-.Diego Usabiaga.

Hacia la Ciudad Inclusiva...Vigentes al 2015: Ideas para la Bahia Bicentenaria.Plan de Desarrollo Local 2009/2028-Estudio 289UNPRE-BID

Cumpliéndose la década desde la experiencia de planificación más reciente de la ciudad, el Plan Estratégico 2000 , nuevamente el Municipio dispone de un conjunto de ideas disparadoras para rediseñar la ciudad desde la mirada del DESARROLLO LOCAL. Por primera vez desde el 70, se encara una visión integral de desarrollo territorial como impacto deseado de un motor de búsqueda de las oportunidades socioeconómicas que puedan impulsar el desarrollo de la ciudad pensando en la sociedad del 2028 .El trabajo duró ocho meses y en Octubre 2009 el equipo de planificación entregó al Municipio como Entidad Beneficiaria el Plan de Desarrollo 2009-2028, Estudio 1.EE.289 UNPRE Ministerio de Economía de la Nación, financiado por Subsidio del BID.

El equipo nombrado por el Intendente, fue completado con el aporte de las Universidades locales y el Colegio de Arquitectos Distrito X , que propusieron profesionales locales que satisficieran la nominación selectiva por ternas requeridas por la UNPRE, como instrumentador del BID, conformando un total de 9 consultores externos y un consultor de la contraparte. El Convenio UNPRE-BID fue previamente firmado con la Dirección de Planeamiento de la Prov. De Buenos Aires, artífice del mismo por el cual se vio favorecida nuestra ciudad junto con otros 14 municipios bonaerenses.

Siguiendo el pautado de los Términos de Referencia (TDR) exigidos por el BID , establecidos desde  la Agenda de Desarrollo Local que funcionaba en el HCD , el equipo elaboró los 10 productos requeridos , abordando las temáticas, de actualización diagnóstica, definición de las potencialidades y las estrategias de desarrollo, el nuevo Modelo Territorial acorde a las mismas, los anteproyectos urbanos pre-establecidos en los TDR , los instrumentos de gestión y las ideas para el Nuevo Código de Planeamiento, correspondiente al nuevo Plan. El resultado esperado , compilado de los informes individuales de los consultores en los 10 productos conforma en 4 Libros Constitutivos, el Plan de Desarrollo 2009 /2028 : “Las Ideas para Consensuar la Ciudad Bicentenaria”.

Escenario del Plan de Desarrollo Local BID 20089/2028.Hacia la Bahía Blanca Bicentenaria.

Crecimiento y Plusvalías ¿ un camino posible a la Ciudad Inclusiva? Independientemente de la dinámica que las condiciones macroeconómicas generales del píis introduzcan en el movimiento productivo local, la ciudad se haya estancada en sus procesos de crecimiento y en la generación de nuevas alternativas de negocios que complementen la economía local. El circuito consolidado de la industria petroquímica y los servicios terciarios del área explotación agrícologanadera circundante ha llegado a un techo en relación a las nuevas inversiones en complejización de servicios y en generación de nuevos puestos de trabajo. En los últimos 20 años , la ciudad a sufrido un amesetamiento de la dinámica de inversión que ha resultado en un proceso de empobrecimiento de la clase media baja con un alto déficit habitacional y una preocupante baja tasa de crecimiento de población de solo un 0,5% anual que los últimos años de crecimiento sostenido no han conseguido cambiar, dada la falta de movilidad , de propuesta de innovación y estancamiento de la base económica consolidada.

La tendencia territorial actual refleja espacialmente los dos roles que identifican Bahía Blanca: la Ciudad Global, localizada en la Franja Costera tangentemente al corredor de conexión N-S del país, que involucra la actividad agrícola-ganadera de exportación, el puerto y aeropuerto; y la Ciudad Cabecera Regional, ciudad consolidada, continente de las actividades urbanas, con sus universidades, complejos habitacionales de mediana densidad y equipamiento comerciales, de salud y recreativos de escala regional.

Sin embargo, los roles global y regional de la ciudad resultan ineficientes en la articulación de los recursos económicos y sus oportunidades territoriales, a fin de resignificar el concepto de Calidad de Vida como la aspiración de un modelo urbano territorial integrado, social y económicamente. La “grieta” entre estos dos espacios urbano territoriales se ha convertido con el paso del tiempo, aún con el crecimiento poblacional detenido, en el territorio receptor del sector de población de bajos recursos expulsados del sistema de la economía formal: la franja de vulnerabilidad.

¿CÓMO VA A SER BAHÍA BLANCA EN EL BICENTENARIO?  El objetivo principal del Plan de DESARROLLO es la mejora de la calidad de vida, tanto en lo que se refiere a nuevas oportunidades de empleo, la resolución de los problemas de pobreza como en las estrategias de integración de una ciudad subocupada e ineficientemente extendida.A partir de la actualización diagnóstica al 2009, se buscó concentrar las ideas en 3 estrategias que materializan 5 programas. Las mismas están fundadas en el potencial de la ciudad ,la tendencia a la globalización acentuada y la diferenciación regional que se necesita para el posicionamiento a nivel nacional. Para completar la visión en el marco del desarrollo sustentable, el plan Bid incorpora el concepto de inclusividad, como dominante .

ESTRATEGIA 1 :CIUDAD- PUERTO Insertarse en el contexto mundial asumiendo el protagonismo de Ciudad Global en la identificación del Rol Ciudad-Puerto, que implique desarrollo sostenible portuario, recuperación de la identidad marítima con generación de empleo a partir de la incorporación de valor agregado a la actividad portuaria.Para ello se desarrollan Ideas de proyectos urbanos en el Area marítima que intentarán posicionar a la Región del Estuario de la Bahía como espacio de desarrollo de inversiones portuarias y logísticas, además del complemento del desarrollo turístico de un territorio amigable con su entorno natural, que logre la recuperación del disfrute de la condición marina de la ciudad. Estos Proyectos se desarrollaron en conjunto con el equipo de expertos internacionales de Adefrance, quienes trabajaron con un equipo local metropolitano (Colaboraciones de Punta Alta y de la Base Naval, Puertos y Municipios). El Resultado fue la elaboración de un conjunto de estrategias de acción,con el acompañamiento del Consorcio del Puerto y la Agencia de Desarrollo Municipal, retomando e instrumentando ideas del Plan Estratégico y del Plan Urbal, constituye el PROGRAMA 1 del plan que responde a la escala Global : Programa CIUDAD & PUERTO A.M.E.B (Area Metropoltana del Estuario de la Bahía) y cuenta con un portafolio de proyectos identificados y pre-evaluados económicamente para poder presentarlos al proceso de factibilidad de financiamiento de los organismos internacionales de crédito.Cabe destacar la particiapción de aproximadamente 30 profesionales de especialización en urbanismo y gestión Pública, que dieron a los consultores BID la posibilidad de interactuar y desarrollar el programa más allá de las posibilidades del Plan.

ESTRATEGIA 2 :CIUDAD de CONOCIMIENTO, Recuperar el Rol de Cabecera Regional, lo cual implica posicionarse en nuestros equipamientos culturales y educacionales, potenciando el servicio educativo desde una “Ciudad del Conocimiento” con una oferta desde lo tecnológico a lo cultural.Dos son los proyectos que se consideraron desde el Programa BAHIA CAPITAL. En coincidencia con los objetivos y las estrategias de recuperación del Rol de Cabecera Regional, las distintas escalas de intervención que presentan las Áreas de Oportunidad de los Corredores Territoriales, implican el fortalecimiento de las actividades actuales, la incorporación de equipamientos de vanguardia de escala y complejidad regional, así como la mejora de los flujos de conectividad multimodal extra e intra urbana, a partir de la clarificación de un sistema de movilidad eficiente y de fácil identificación para los habitantes de la región. El aporte de los PROYECTOS URBANOS como La CIUDAD TECNOLOGICA  y la CIUDAD DE LAS ARTES Y LAS CIENCIAS(*), refuerzan esta estrategia de posicionamiento diferencial de lo local como Capital Regional.La Ciudad Tecnol{ogica se inscribe en el potencial que las capacidades diferenciales hacen de Bahia Blanca un lugar preferente para el desarrollo de industrias de Sistemas.La relación entre  personas con estudios terciarios y universitarios triplica la media general, siendo la conjunción de alternativos centros de estudios e investigación, detonantes de una ventaja comparativa fundamental al momento de decidir la posibilidad de inversiones para la generación de empleo de este tipo de industrias, no contaminante y de alto nivel de ingreso.Responde a su vez a varios intentos de posicionar a la ciudad como NODO tecnológico, que hasta ahora no han posido materializarse en forma sinérgica como politica de Estado.ESTRATEGIA 3 : CIUDAD INCLUSIVA , Promover un Desarrollo Económico Sustentable, en función de la mejora de Calidad de Vida para todos los ciudadanos en el marco de la Ciudad Inclusiva.

Este es el software sobre el cual se desarrolla todo el Plan. El sistema operativo se basa en la inclusividad .La sinergia buscada implica que , a partir de las Plusvalías Urbanas, entendidas como el beneficio generado en la motorización de oportunidades de desarrollo de la ciudad, la Municipalidad obtiene el financiamiento para la inversión en infraestructura básica, vivienda y desarrollo social en el área de vulnerabilidad. Esto se desarrolla a través de tres programas : HABITAT :Contempla articular toda la”batería” de recursos públicos destinados a los sectores más vulnerables de la sociedad, buscando eficacia al momento de medir resultados de Calidad de Vida en logros concretos de promoción social hacia la construcción de una Ciudad Inclusiva. Este programa busca articular las Políticas de Tierra, Vivienda, infraestructura, Planes Sociales, Organización Barrial, Promoción de Trabajo, Capacitación, Atención a menores, violencia familiar, planes de promoción social nacionales, provinciales y municipales. Las unidades ejecutoras de este programa se territorializará en los denominados “Polígonos Habitat”, como respuesta a la Franja de Vulnerabilidad. TRAMA VERDE-TRAMA AZUL, propone la sistematización y articulación de los recursos naturales urbanos, bajo aspectos paisajístico ambientales, a partir del Corredor Enlace Parques. La combinación de trama verde, entendida como el encadenamiento de espacios libres públicos y privados, y la propuesta forestal del nuevo sistema de movilidad, sumados a la trama azul, que implica la recuperación de cursos de agua y el aprovechamiento lúdico de las aguas subterráneas, configuran un complejo sistema de espacios libres que extiende a toda la ciudad el disfrute de calidad de vida. DISTRITO PATRIMONIAL Aspira a incorporar, además de los bienes simbólicos del patrimonio arquitectónico, la construcción del “patrimonio espacial urbano”, lugares de la ciudad con potencial de referenciación al imaginario colectivo que contengan historias pertenecientes a la intangibilidad del acerbo cultural. El programa tiene por objetivo recuperar y reciclar este tipo de sectores urbanos hoy degradados, disfuncionales o en proceso de deterioro frente a las exigencias de la vida moderna (tránsito, densificación, infraestructuras, etc.), generando continentes atractivos de actividad urbana y recreando el espacio público. ( a la manera de ejemplos como “plaza Serrano” en Bs.A.s). Los tres programas que completan la Visión integral en el marco de sustentabilidad propuesto. 

La territorialización de las Estrategias de Desarrollo implican una nueva concepción del escenario físico. Son necesarias nuevas articulaciones que materialicen los flujos de generación de riqueza en contenedores espaciales que den cabida a las inversiones motoras del desarrollo propuesto .Los cinco programas son catalizadores de proyectos urbanos, que a partir de un concepto dinámico del territorio , identifican AREAS DE OPORTUNIDAD que ofrece la ciudad para direccionar la inversión privada en función de las estrategias de Desarrollo planteadas. Este nuevo proceso de re-territorialización generado por IMPACTO del Desarrollo, configura tres tipos de espacios instrumentales, que concebidos como contenedores /receptores de decisiones combinadas público-privadas, retroalimentan el impacto asimilado y se convierten en piezas territoriales “dinámicas” que definirán una nueva estructura de Ciudad.Cada tipo se corresponde con escalas diferentes , tanto de inversión como de participación ciudadana  en la materialización de los mismos, pero todas comparten los objetivos de re- integración socio-espacial de la ciudad , búsqueda de Identidad colectiva y reafirmación de la participación ciudadana en la recuperación de la autogestión barrial .

Por otro lado fue necesario redefinir en concordancia con las estrategias de desarrollo, estrategias territoriales. Las mismas se diseñan como " contenedores " espaciales donde se juegan las distintas escalas de los PROGRAMAS definidos desde las estrategias de desarrollo. .Las mismas son:RONDAS : área de impacto de las avenidas de borde NORTE y SUR de la ciudad que configuran el anillo exterior del AREA URBANA. Tienen dos roles diferentes. La Circunvalar Norte, recoje la interrelación de la ciudad con la región y configura una barrera de contención a la tendencia disgregante del periurbano Norte.La Sur constituye la conexión global de la ciudad, tanto en su rol de acceso a puertos como la articulación nodal logística con el resto del país .CORREDORES : Constituyen la pieza centra de la nueva re-territorialización, dado que convierten una falencia de integración espacial , dada por las barreas naturales y antrópicas de la trama urbana (arroyo, canal y vías férreas, respectivamente)en una oportunidad territorial de articular triangulando el espacio entre RONDAS, generando procesos de “costura” y accesibilidad, re-significando un territorio extenso y vacío.RECINTOS O CLUSTERS : La búsqueda de nuevas formas de administración del territorio que configure la posibilidad de identidad barrial y autogestión , requiere de una escala de acción acotada , para que la posibilidad de participación ciudadana sea posible y eficiente. Este esquema intenta superar las formas actuales de codificación de la propiedad privada por manchas homogéneas categorizadas en “zonas”. SI bien pre-existe una previa identificación de parámetros similares , la apuesta implica la conformación de tantos recintos como capacidad organizativa tengan los barrios de la ciudad. La propuesta se inicia como disparador con cinco categorías de cluster, pero la codificación permite la especificidad de autonomía de cada uno respecto a su caracterización, autogestión y participación vecinal. La primera aproximación de conformación de los mismos se hace en función de las vías terciarias de estructuración interbarrial, sean estas avenidas de penetración o de bordes internos, denominada MALLA BASE.

Claramente la Priorización de Proyectos elegidos (puntos violetas en el gráfico) como fundamentales para generar una contratendencia que repare con un urbanismo de costura la franja de Vulnerabilidad, están ubicados hacia el SUR, devolviendo a la Ciudad su condición marina.

  PRODUCIDO TOTAL DEL PLAN BAHIA BLANCA BICENTENARIA 2009-2028

1Diagnóstico Sintético

• 1 F.O.D.A 2009
• 1 Estudio de la Factibilidad de los Planes

• 1 Matriz de ponderación de los Vacíos Urbanos
• 1 Cuadro del Perfil Productivo de la Ciudad
3 Objetivos estratégicos
• Asumir el Rol de CIUDAD – GLOBAL posicionado en BAHIA CIUDAD-PUERTO
• Recuperar el Rol CABECERA- REGIONAL posicionado en BAHIA CAPITAL
• Combinar ambos roles en estrategias de mejor Calidad de Vida
3Estrategias de desarrollo
• CIUDAD -PUERTOIncorporar VALOR AGREGADO al CRECIMIENTO PORTUARIO - Rol Global
• CIUDAD DEL CONOCIMIENTO – Rol Regional
• CIUDAD INCLUSIVA
  • 1 Matriz de 8 Estrategias de Desarrollo
5 Programas (en orden de importancia para la tranformación de la Ciudad)
• AMEB (Área Metropolitana del Estuario de la Bahía),
• BAHIA CAPITAL
• HABITAT BAHIA , con la Identificación de 7 POLIGONOS HABITAT iniciales
• TRAMA VERDE/AZUL , con la identificación de 7 Tipologías de Unidades Ambientales .
• Distrito Patrimonial
3 Anteproyectos Urbanos, desarrollados a manera de Planes de Centralidad :
• Anillo Perimetral al macrocentro (producto 3)
• Diagonal al Puerto (producto 4)
• Franja Costera (producto 5)
1 MANUAL DE GESTION URBANA interactivo Público-Privado
• 7 Piezas territoriales de gestión de desarrollo a tres escalas (global, urbano-regional y barrial)
• 1 Sistema Integral de Movilidad Urbana con un sistema Inteligente de veredas que integra Equipamiento y arbolado urbano.
• 6 Zonas Cluster de interacción barrial, entendidos como Unidades de Gestión de los vecinos.
• 5 Zonas Base independientes de las zonas residenciales.
• 30 Escenarios altrenativos de Proyectos Urbanos , con sus respectivos Modelos de Gestión, de recuperación de Plusvalías Urbanas
• 3 MATERICES de Factibilidad ,priorización y vulnerabilidad ambiental para la jerarquización de las 30 ideas y sitios de oportunidad para proyectos urbanos
• 12 Categorías Proyectuales iniciales de innovación permanente
• 1 Modelo de aplicación de Plan particularizado de nuevas centralidades y modelo de fortalecimiento de centralidad existente con aplicación de Categorías proyectuales y proyectos urbanos en Ing. White.
• 9 Tipologías de Aplicación de PLUSVALIAS URBANAS
• 1 Propuesta de Blog interactivo de comunicación del Plan
• 1 Propuesta de mejora del SITEBB hacia un catastro multifinalitario
1 Cronograma de Puesta en Marcha (con cotización previa)
• Proyectos Estratégicos iniciales de los programas
• Obras de Infraestructura identificadas como detonantes
1 Organigrama de GESTION DEL PLAN

EQUIPO BID
Consultor 1 :Arq. Rosana Vecchi Coordinación General del Estudio
Consultor 2: Mg.Lic.Geogr. Silvia Marenco
Producto 1 Síntesis Diagnóstica de la situación urbano-espacial de la ciudad.
Producto 2 Modelo Territorial Deseable
Consultor 3: Arq. Luis Caporossi
Producto 4 Proyecto Urbano Diagonal Centro – Puerto
Consultor 4: Dra. Arq. Lorena Vecslir
Producto 3 Anteproyectos Urbanos en la Franja Perimetral del Macrocentro
Producto 5 Proyecto Urbano de la Franja Costera
Consultor 5: Lic. Econ. Jorge Cincunegui
Producto 6 Instrumentos de Gestión y Financiamiento
Consultor 6: Arq. Raúl Luisoni
Producto 7 Código de Planeamiento
Consultor 8: Mg. Lic. en Comput.Silvina Medus
Producto 8 Propuesta de actualización del SITEBB
Consultor 9: Lic. Econ. Adriana Torre
Producto 9 Diagnóstico del Desarrollo Local
Producto 10 Propuesta de Desarrollo Local
Consultor 7: Mg. Lic. Geogr. Susana Zinger. Asesora Ambiental del Plan
Consultor Contraparte Municipal: Tec. Lic. Geografía Carina García Muñoz
Representante Técnico de la Entidad Beneficiaria: Secr. de Obras Públicas del Mun.: Ing. R. Valerio
fueron compilados en cinco DVD entregados al Intendente Municipal Dr. Cristian Breintestein el 23/ 12/ 09 según la siguiente síntesis:
Libro 1- Diagnóstico y Modelo Territorial
Libro 2 – Proyectos Urbanos
Libro 3- Instrumentos de Gestión
Libro 4 –Resúmen Ejecutivo
Libro 5- Informes Finales de los Consultores

EQUIPO ADEFRANCE El desarrollo del Programa A.M.E.B .B se realizó en paralelo y en conjunto con la agencia fracesa Gie Adefrance y un equipo local contratado por la misma.

A.M.E.B. AREA METROPOLITANA DEL ESTUARIO DE LA BAHIA. 
Equipo de Trabajo Coordinación General : Chantal Guillet – Directeur Général d’ADEFRANCE
Equipo Francés 
Equipo urbano –paisajístico Equipe logistique/Equipo Logís 
Hervé Dupont - DG EPA Plaine de France    Daniel Boudouin Expert logistique
Michel Fanni - Dr Urbanisme EPAMARNE     F.-M. Lambert - Expert logistique
René Inizan - Aménagement EPAMARNE               
Nathalie Pauliac - Géo/Démographe EPAMARNE          Expert portuaire 
Hugues de Cibon - Dr Stratégie Euroméditerranée    H. Moine – D. Aménagement GPMM
Georges Demouchy - Architecte paysagiste Adefrance    (Grand Port Maritime de Marseille) 
François Kern - Architecte urbaniste
Equipo Argentino
Coordinación Local ( Bahía Blanca)Dr. Jorge Otharán y (Punta Alta) Carlos Aramayo
Coordinación Convenio Cdr.Jorge Longoni
Coordinación Técnica Arq. Rosana Vecchi
Grupo Estrategias Territoriales 
Lic. Mg. Silvia Marenco
Lic. Carina García Muñoz
Lic. Carina Córdoba
Colaboración Dirección de Planeamiento de Punta Alta Arq. Pereyra Huertas 
Colaboración Dirección de Catastro de B. Blanca Agrm. Cecilia Bergallo 
Colaboración Dirección de Planeamiento de Bahia Blanca Arq. Benedetini
Aporte Técnico por la Base Naval de Puerto Belgrano Cap. de Fragata Carlos Rivas y Cap.de Fragata Alejandro Garcia Sobral
Colaboración Especial de la subsecretaria de Medioambiente Municipio de Bahia Blanca, Ing.Sergio Montero
Participación especial Dra.Cintia Piccolo y Dr. Gerardo Perillo  del I.A.D.O
Grupo Estrategias Turísticas
Arq. Mg.JC.Pascale
Lic.Walter Melo
Lic.Mauro Trellini
Arq.Reynaldo Merlino
Lic.V.Pelaez
Lic.Patricia Falzoni
Colaboración Especial Lic. Oscar Liberman (Club Náutico )
Grupo Estrategias Portuarias y Logísticas
Ing. Valentín Morán 
Ing. Dr. Eduardo Bambill
Agrm. Luis Arecco
Sr. Jorge Mendonca
Colaboración del Consorcio de Gestión del Puerto de Bahía Blanca,  Ing Gines e Ing. Garelli  
Invitados especiales  Ing. Balsamelo, Lic. Perrin.
Grupo de organización y presupuestación del Portafolio de Proyectos Urbanos
Arq. Jorge Lucas
Arq. José Luis Fernandez.
Grupo Estrategias Z.A.L
Lic. Juan Esandi .Equipo de colaboradores CREEBBA
CONTENIDO DEL DVD ADEFRANCE
Carpeta 1- Informes de la Coordinación Técnica
Carpeta 2- Material Aportado por los Expertos Franceses
Carpeta 3- Convenios y Protocolos firmados

Carpeta 4- PROGRAMA A.M.E.B ( Avance 2009 Informe Final equipo Local)

• PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE DEL AREA METROPOLITANA DEL ESTUARIO DE LA BAHIA : Programa Adefrance A.M.E.B
• Capítulo 1 : Estrategias Territoriales
• Capítulo 2 : Estrategias Sustentables de Desarrollo Turístico
• Capítulo 3 : Estrategias de desarrollo Portuario y Logístico
• Capítulo 4 : Estrategias para la Z.A.L
• Capítulo 5 : Estrategias para la Gobernanza
• Capítulo 6 : PORTAFOLIO DE PROYECTOS DEL A.M.E.B  (Fichas +  Cronograma Inversiones ) 

BAHIA CIUDAD . Consideraciones a Modo de Diagnóstico Diciembre de 2014 ( Nota en conjunto con el Arq.Diego Usabiaga)

Cinco años pasaron desde que un grupo de bahienses elaboráramos las estrategias para la Ciudad desde el Plan de Desarrollo BID, que nunca fue consensuado ni, por el sector político y menos por la población local, quedando solo como un Estudio de elaboración diagnóstica y propositiva sobre que hacer desde la Ciudad de Bahia Blanca para proponer un escenario de mejora de calidad de vida en un marco de sustentabilidad pensando en la Bahia bicentenaria. 

A los diagnósticos sobre las fortalezas locales , poco se sumó en la mirada realizada en el 2009 a la sí consensuada FODA del Plan estratégico del 2000, q luego de 14 años mantiene vigencia en sus planteos y en los escenarios : portuarios,industriales, logísticos,centro terciario,universitario,de salud y urbanos.Si existió una gran diferenciación con la incorporación de instrumentos de gestión urbana y una clara definición sobre la obsolescencia del modelo territorial vigente y la ineficacia de las herramientas del planeamiento tradicional para plasmar en ejes de desarrollo territorial los ejes estratégicos del Plan. 

Bajo esta consigna, el Plan del BID "ideas para la Bahía Bicentenaria"planteo estrategias de desarrollo, identificadas territorialmente, pero incorporando dos conceptos clave que vienen a profundizar la cuestión del desarrollo ligadas al estado de bienestar de los 60 y 70 y a la visión estratégica empresarial de los 80 y 90, la inclusión y la sustentabilidad conceptos además recursivos y complementarios que podrían bien sintetizarse en sostenibilidad, que integra también la noción de "governanza" en tanto ampliación teórica y de redefinición de un nuevo posicionamiento ideológico de lo que implica gestión urbana ahora comprendido como el derecho a la Ciudad. 

El contexto 2014 encuentra a la ciudad ante una nueva oportunidad, de coyuntura global que representan el umbrales e un potencial que puede significar un punto de inflexión hacia una bahia impensada hasta el momento y que dada la impronta del impacto posible, podría hablarse ahora sí! de la tan anunciada refundación en el marco de la visión del área metropolitana del Estuario de la Bahía, con un escenario de crecimiento poblacional que potenciaría la alicaída tasa inter-censal de medio dígito extrapolando los crecimientos de las décadas 60 y 70.la primera oportunidad es la condición de centro distribuidor mundial del producido de la explotación petrolera del yacimiento de Vaca Muerta y la disponibilidad e gas natural y crudo que proveerá como insumo industrial potenciados de asentamientos derivados, siempre que se acompañe de una fuerte política de radicación industrial como generadora de valor agregado de mercadería exportable. 

La segunda oportunidad tiene que ver con la primer fuente de recurso se es la ciudad y que es la explotación agrícola. Expertos en los impactos del cambio Climático, sugieren que en los próximos 10 años la isohieta de precipitaciones regionales cambiara de 600 a 1000 mm anuales, lo que generará un cambio de zona de cultivo, ampliando y duplicando el nivel de cosechas y por ende su producción, facturación, movimiento portuario e impactos en bienes de capital y servicios directos de la ciudad. 

Este escenario pone de manifiesto la necesidad de red laborar los planes y de tomar las riendas de un desarrollo sostenible que podrá si es planificado concretar una visión de Ciudad sostenible y de un enclave regional de alta calidad de Vida al 2050. 

Desde esta visión se impone la urgencia de bajar al territorio real y focalizar en tres ideas fuerza, en tanto estrategias , el ordenamiento de las acciones que transformen en sintonía fina la condición de sostenibilidad deseada. Las mismas son la síntesis vigente del Plan del 2009 : La Ciudad -Puerto , la Ciudad del Conocimiento y La Ciudad Inclusiva; ideas fuerza que conllevan y conjugan Desarrollo "glocal", optimización territorial, potenciación de los RRHH propios con instrumentaciones de una nueva planificación, basadas en la iniciativa de crecimiento y oportunidades de generación de riqueza y un pararadigma diferencial en la redistribución equitativa de los costes y beneficios que conlleva el derecho a la Ciudad. 

En una ciudad "sobrediagnosticada y poco ejecutada" como diría el último intendente electo, lo que se necesita con urgencia es la elaboración del Cómo, qué responda al posicionamiento de sostenibilidad aludido, siendo el territorio continente del modelo de sociedad actual altamente segregado como carácterística saliente del delta de diferenciación entre la ciudad real y la ciudad deseada, es imperioso iniciar el conocimiento del escenario territorial en tanto plataforma ambiental y establecer las Consideraciones sobre la ciudad de Bahía Blanca desde una óptica urbana, en modo de borrador -disparador de propuestas de abordaje : 

1. La extensión actual de la ciudad y su acotada infraestructura hacen evidente la necesidad de concentrar el crecimiento en la zona centro y fundamentalmente en el macrocentro densificando lo existente. Habitar lo consolidado debe ser una oferta interesante para la población y los inversores inmobiliarios.(La Ciudad de Bahia Blanca tiene una superficie similar a la de la de Buenos Aires con el 10% de la población.Ver Gráfico adjunto)

2. La política urbana debe incorporar el criterio de plusvalor inmobiliario; los terrenos retenidos no aumentan su valor en el tiempo sino en forma directa por la acumulación de riqueza social en su entorno: aparición de infraestructura (gas, agua, cloacas, transporte, asfalto, etc.) y equipamiento (escuelas, mercados,centros administrativos, etc.). El plusvalor social debe ser devuelto al circuito público para completamiento y mejoramiento de la trama urbana. 

3. A pesar de nuclear importantes centros productivos y actividades generadoras de riqueza la ciudad se beneficia en poco de su relación con ellas. Ni la actividad exportadora del puerto ni sus industrias significan un trasvase de riquezas hacia la ciudad. Tampoco la condición de centro logístico regional repercute de forma notable en la economía urbana.Es sólo en el caso de la actividad agropecuaria que se evidencia una relación sobre las diferentes escalas comerciales de la ciudad. 

4. En este sentido las industrias del polo petroquímico, el puerto con su actividad exportadora / importadora y el transporte asociado a ellas conforman una carga para el municipio en términos de mantenimiento de las vías transitables. 

5. Se evidencia un creciente problema en la circulación interna de la ciudad; el transporte público de pasajeros aún ineficaz, se suma a un parque automotor cada vez más poblado. La planificación de un sistema multimodal de circulación para el presente y a futuro, un sistema de nodos de intercambio (vehículos privados, automóviles, bicicletas, transbordadores al sistema público de transporte) y estacionamiento urbano de vehículos privados pueden ser herramientas útiles para la adaptación de la dinámica del tránsito actual a una realidad mejor. 

6. Asimismo se debe tener en cuenta que las políticas tradicionales hasta el presente se han enfocado casi exclusivamente en el área microcentro-centro de nuestra ciudad. Se hace evidente la necesidad de potenciar la capacidad de los barrios del macrocentro de contener a la población en condiciones de calidad de vida cada vez mejor, alimentando su independencia administrativa-comercial con respecto a Plaza Rivadavia. 

7. Unos circuitos inter-barriales, que complementen actividades y equipamientos sin la obligación de pasar por el microcentro no sólo conferirían mayor calidad de vida sino que sería una herramienta eficaz para el alivio circulatorio urbano. Corredores inter-barriales como por ejemplo Villa Mitre-Villa Rosas, implicarían la generación de polos de cultura-equipamiento-administración-etc. Independientes del centro. Este modelo se uniría involucrando el sistema multimodal antes descripto. Dicho sistema debería estar contemplado en uno mayor, una circunvalación que permita el intercambio centro-periferia superando barreras urbanas y culturales de apropiación de losa ofertas de la ciudad para todos los ciudadanos.Esta idea ha sido contemplada e incorporada a los diferentes planes urbanos durante la historia de nuestra ciudad. Sin embargo no aparece como imprescindible la necesidad de expropiación de grandes extensiones, sino más bien la afectación de vías existentes en “pares de circulación rápida”.esta es una vieja..la de los pares...el ancho de las calles permite la doble mano 

8. En cuanto a la política de vivienda social hay algunos rasgos marginados que deben ser tomados en cuenta. La facilitación de la vivienda social adolece de algunos errores: El primero es sistémico y general: una vivienda no es tal sino está inserta en un “barrio”, esto implica un hábitat que posibilite el correcto desarrollo del ciclo vital: acceso a escuelas, comercios, transporte etc., es decir un hábitat inclusivo, de otro modo seguimos generando “infra-vivienda”. El segundo corresponde a la incorrecta identificación del usuario, fundamentalmente en el caso de los habitantes de “villas miseria”, donde los habitantes conforman su modelo productivo a través del reciclaje, acopio, cirujeo, etc. Ubicar a esta población en viviendas que no contemplen su trabajo implica una nueva disolución de la familia, del entorno etc. Estos planes deben contemplar el sistema del cirujeo y complementarse con equipamiento a tal efecto, lugares de acopio y clasificación, posibilidades de venta de lo acumulado con la menor intermediación posible, generación de valor agregado al producto final, etc. 

9. En relación a lo anterior y atendiendo a la ociosidad de las tierras del periurbano, podemos estudiar modelos actuales de uso de esas tierras en otras ciudades para la producción en las poblaciones vulnerables, no desde el romanticismo (huertas familiares etc.) sino de verdaderos modelos de producción que incorporen el modo de vida real de los pobladores de nuestras villas. 

10. La incorporación de un modelo territorial que vincule en formar explícita las estrategias de desarrollo con los instrumentos de ordenamiento urbano en formas no convencionales como los son los PROYECTOS URBANOS en ÁREAS de oportunidad y las figuras de captación de renta del suelo, como así tb las herramientas de la Ley de Acceso Justo al Hábitat ,de reciente promulgación en la prov. de Buenos Aires, permiten una nueva racionalidad de gestión urbana a la cual deberá agregarse las nuevas formas de participación ciudadana. 

Este decálogo de consideraciones implica una base de inicio donde la cuestión ambiental del desarrollo del recurso ESTUARIO , la puesta en valor de las raíces culturales locales que conllevan los valores tangibles e intangibles de la cuestión identitaria como acerbo Patrimonial y los recursos estratégicos del conocimiento que estructuran nuestra sociedad! deberán conjugarse en pro de reconvertir y transformar la ciudad actual en la Visión de sostenibilidad deseada.

Bahía Blanca 2013 : Lejos de la Ciudad Inclusiva

Hoy Latinoamérica en general y la Argentina en particular, presenta un cambio de rumbo hacia la reconfiguración de un nuevo paradigma que posiciona el concepto de Inclusión Social, como eje de las Políticas Públicas, integrando el concepto de sostenibilidad y desarrollo en una redefinición de la equidad como marco de la gestión de gobierno. En este marco la integración de aspectos estructurantes como territorio/energía/recursos forman el sustento de la nueva política que articula sostenibilidad con Inclusión. ^[1] 

La problemática de las ciudades latinoamericanas integra varios aspectos que configuran su caracterización actual convirtiéndose en los últimos años en temas gruesos recurrentes : la dificultad de varios sectores al acceso a la tierra,  la vivienda pública en escala no siempre apropiada y localizada en cualquier sitio, las interfases rural-urbano ,la especulación del suelo, y el desarrollo inmobiliario, los temas de desinversión pública en transporte, los impactos ambientales de la pobreza urbana. Todos estos aspectos confluyen a una síntesis, que configura desde lo espacio-territorial a lo cultural, la ciudad  fragmentada, como el estigma del siglo XXI en estas latitudes.

La definición de la “desigualdad “como el problema más acuciante a abordar para el continente latinoamericano, ha redefinido los enfoques de las distintas agendas de la gestión pública del continente, desplazando del eje a la pobreza urbana, integrándola en un posicionamiento más complejo. Latinoamérica es el continente de mayor desigualdad del planeta ^[2]y la ciudad fragmentada no es más que la materialización territorial de esta cualidad, verificable en todas las escalas urbanas, pero con mayor complejidad en ciudades intermedias y en grandes ciudades.

La ciudad de Bahía Blanca , no es ajena a este contexto. Siendo la décima ciudad del País, su condición de ciudad intermedia en particular consolidada por los bajos índices de crecimiento poblacional de las últimas dos décadas, no escapa al proceso iniciado en la década de los 90, de fragmentación urbana, consolidando bolsones de pobreza y dispersando las inversiones de los sectores más pudientes a lo largo de un territorio extenso y despoblado, donde la fragmentación socio-territorial divide la ciudad en dos hemisferios muy claros, tensionando el centro fundacional de la ciudad pampeana original, cada vez más vulnerable al abandono del mercado y al deterioro de su estructura urbana.Así la gestión de la ciudad, presa de los efectos de las políticas neoliberales siguió curso a la fragmentación espacial  y aumento de las asimetrías sociales.

La “Ciudad Inclusiva“ en tanto escenario ideal que articula la conceptualización que garantiza los derechos de sostenibilidad planteados , define un posicionamiento desde el paradigma de inclusión al diseño de los instrumentos de transformación que impliquen un “camino posible a…“. Esta mirada urbana, que reúne la reivindicación de derechos al territorio, que vincula sosteniblemente sociedad y medioambiente es un concepto todavía más complejo e intrincado estructuralmente en el continente y de mayor dificultad de visualización como motor fundamental de las políticas públicas, y de fuerte objeto en la Agenda de los Estados[3].

En un marco de altos niveles de recuperación del país, con las estadísticas de mejora de todos los índices de calidad de Vida que la Presidenta Cristina Fernandez de Kichner comunicó a la población en el Discurso Inaugural del Período legislativo 2013[4] en el Congreso de la Nación, la actualidad de la Ciudad de Bahía Blanca parece una isla perdida de la realidad argentina. Luego de más de dos décadas de estancamiento de su economía producida por el amesetamiento tanto de los factores de generación de empleo, sustentados en la actividad comercial y educativa como Centro de Servicios de la Región Sur de la prov. de Buenos Aires y Norte de la Patagonia, como de los efectos de terciarización de servicios del Polo Petroquímico, la ciudad no ha generado ni propiciado el aumento de su capacidad productiva. La bajísima tasa de crecimiento poblacional intercensal 0,5% demuestra ser significativamente  3 veces menor de la Tasa media de crecimiento poblacional del país que se ubicó en el 1,5% , mostrando la baja oferta de oportunidades de la ciudad como centro de captación de movimientos migratorios.

Estas tendencias explican de alguna manera la preocupante pauperización de la Ciudad que ostentó uno de los índices de mayor deterioro hacia el aumento de la Pobreza, posicionándose como una de las Ciudades de mayor porcentaje y de mayor crecimiento de la Pobreza, tanto en relación a la comparación con otras ciudades como a la Región Patagónica a la que pertenece.

“El análisis desagregado por aglomerados urbanos muestra que la región con menor nivel de pobreza fue la patagónica, con el 3,8 por ciento, seguida por el Gran Buenos Aires, con el 5,8. En particular, la ciudad de Río Gallegos mostró un nivel de pobreza de sólo 1,1 por ciento. En el otro extremo se ubicó la región nordeste, con el 12,3 por ciento, cuyo máximo se registró en la ciudad de Resistencia, con el 14,2.”[5]

Sin embargo este nivel de análisis no se refleja en las preocupaciones de los sectores políticos y ni en aquellos que tienen a su cargo la difusión de la información y comunicación de la Ciudad. En particular, el diario local, La Nueva Provincia, refleja constantemente en sus páginas las condiciones de inseguridad sin vincular ni atribuir responsabilidades al alto nivel de segregación y pauperización que sufre la población. Con el título “la Inseguridad golpea nuestra Puerta” el suplemento del diario local incide en informar la cantidad de robos diarios y sus posibles motivos , en conjunto con el Comisario local y con las empresas de alarmas[6].  La inseguridad es una consecuencia directa de la exclusión social[7] y se percibe en la Ciudad  un alto nivel de complicidad de los sectores de mayor concentración de la riqueza, a no asumir este vínculo y no comunicarlo democráticamente.

Los sucesos que mostraron la ocupación de viviendas del Plan Federal aún no concluidas por vecinos con necesidades de vivienda, resultan indicadores de los niveles de exclusión que denota la realidad local. Bahía Blanca tiene un déficit “declarado” por el Municipio de una 10.000 viviendas, siendo este número coincidente con el número de familias anotadas para recibir los beneficios de la oportunidad de acceder a los programas de Vivienda Social.

Desde la gestión iniciada en 2003 por el Ministerio de Infraestructura de la Nación y el Plan Federal de Viviendas, Bahía Blanca recibe en 2006 un cupo de 4000 viviendas a construirse. Este número representa cuatriplicar la cantidad de viviendas realizadas en las últimas décadas, sin embargo no cubre el déficit habitacional vigente.

Al momento de los sucesos de usurpación citados , ocurridos en Enero del corriente año, solo se entregaron 1700 viviendas y las viviendas usurpadas sumaban la cantidad de 200, muy lejos de las 4000 prometidas en campaña desde el 2006 por la intendencia y más aún del déficit habitacional registrado.

Es importante en este contexto citar las reflexiones del fallo de la jueza María Cristina Nazar,en la toma del Parque Iberoamericano, donde infiere que no existe delito sino una falta de solución política aun conflicto social. Comentario por demás muy fuerte para un sector político que antepone la judicialización del conflicto a sentarse a trabajar con la gente y desde la gente. Tuvieron que “mediar” un conjunto de Iglesias bahienses….[8] Las respuestas estructurales a la inacción del Estado por más de cinco décadas para la vivienda de interés social no puede pensarse sino desde justamente los problemas estructurales que llevaron a esta situación. La falta de política sobre el suelo, y esto comprende también al capital ocioso en las áreas urbanizadas, deja al descubierto la defensa de privilegios a la propiedad privada, que sin dejar de reconocer sus derechos constitucionales, han propiciado una deformación sobre los derechos sociales, en una sociedad que se dice emular y desear la civilidad de los países llamados centrales, pero no “copia” sus mecanismo tributarios de distribución de la riqueza: ¿ignorancia o intereses individuales?

---

[1] “Equidad implica entender también que el acceso a la energía tiene un rol fundamental en la erradicación de la pobreza. No hay un medioambiente sano mientras haya franjas numerosas de la población global sumidas en la más extrema pobreza. Decía que equidad implica entonces también entender que el acceso a la energía tiene un rol fundamental en la erradicación de la pobreza. Es esencial para la producción la inclusión social y la igualdad de oportunidades.”

http://www.presidencia.gov.ar/discursos/26298-cumbre-mundial-de-energia-en-abu-dhabi-palabras-de-la-presidenta-de-la-nacion

[2] http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI/countries?display=map

[3] como lo demuestra el eje de debate propuesto en octubre de 2012 en Lima, Perú, para la Tercera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América del Sur y Países Árabes bajo el lema “Una cultura de paz, inclusión y desarrollo"

http://www.elnuevoherald.com/2012/10/02/1313294/fotogalleria-02-10-152309.html

[4] “La cantidad de trabajadores que hoy tienen un trabajo registrado, legal con protección social es la más alta de los últimos 38 años y es un 92% superior respecto de las personas que estaban en esa condición antes de la implementación de este patrón y de esta matriz productiva de crecimiento con inclusión social, que creo además es la señal o la clave: crecimiento con inclusión social. Habíamos crecido en algunas otras épocas, los números de la economía así lo testificaban, pero lo habíamos hecho con gran exclusión social, por lo cual a mi criterio por lo menos, como militante política, no era un crecimiento que realmente pudiera exhibirse como tal. Porque la economía con la gente afuera solamente favorece a unos pocos, la economía con millones adentro recuperando trabajo, dignidad y derechos marca también un rumbo diferente.

Sólo en la industria, el comercio y los servicios se crearon casi 200.000 nuevas empresas, un 64% más de las que había al comienzo de este gobierno. Hemos alcanzado un promedio récord de trabajo de casi 500.000 puestos por año, casi triplicando la cantidad anual de nuevos ocupados que se generaron desde el inicio de la democracia en el 83. Se logró reducir un 67% a los desocupados, llegamos nuevamente en este último trimestre del año 2012 al 6,9% de desocupación, acercándonos al récord histórico del 2011 que había sido del 6,7; récord histórico también en la etapa”

http://www.presidencia.gov.ar/discursos/26370-inauguracion-del-131o-periodo-de-sesiones-ordinarias-del-congreso-discurso-de-la-presidenta-de-la-nacion

[5] http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-192736-2012-04-26.html

[6] http://www.lanueva.com/domingo/nota/67f13e50ab/763/139925.html

[7] El problema de la inseguridad, hay que reiterarlo, es un problema social generado durante décadas por la deficiencia en muchos factores, causada por la desinversión, la falta de políticas públicas multiplicadoras de bienestar y hasta por la desidia de quienes tuvieron en sus manos la oportunidad de llevar a cabo estrategias que no solamente mejoraran la calidad de vida, sino sumaran alternativas que permitieran la prevención del delito.”  http://www.eldiariodeguayana.com.ve/opinion/544-inseguridad-consecuencia-de-la-exclusion-.html

[8] http://www.frenteacano.com.ar/verNoticia.php?k=129333