domingo, 13 de mayo de 2012

Gestión de Mercados de Suelo para una Ciudad Inclusiva ¿qué sucede en otras ciudades latinoamericanas?

Distintas opiniones compartidas con colegas especializados en gestión urbana de latinoamérica, resultado de los FOROS del Lincoln Institute of Land Police, coordinados por la Dra. Arq. Adriana Larangeira [1]

Costos económicos y sociales de la informalidad ¿Por qué es negativa la informalidad?
A informalidade é negativa por que mascara como "solução" uma situação precária de moradia e de vida urbana ou às vezes peri-urbana, que nega a amplas parcelas o direito à cidade, entendido como a fruição dos benefícios e facilidades de se localizar em um ambiente urbano (lazer, cultura, oportunidades de trabalho, serviços).Além de tudo que foi postado, vejo uma raiz política muito forte na continuidade desta forma de crescimento predominante. Há o clientelismo, a troca de favores, as "vistas grossas" por conveniência. Latussa Laranja Monteiro[2]
“la informalidad lleva a más informalidad, agudizando las situaciones de pobreza, exclusión social, segregación socio-espacial, haciendo que el acceso al suelo servido y a la vivienda adecuada se haga todavía más angosto.Pese a que los loteadores piratas sean los agentes más visibles, no son ellos necesariamente los que se hacen con la mayor parte de las ganancias del mercado informal de suelos, sino el propietario de la tierra. Notar esta diferencia nos ayuda a entender porque, por ejemplo, la aplicación del impuesto a la propiedad pode ser tan beneficiosa con el sentido de reducir los precios del suelo.” Dra. Arq. Adriana Larangeira
Opino: Porque genera ciudadanos de primera categoría y de segunda categoría, aumentando la segregación espacial y la exclusión sociocultural minando el derecho a la ciudad.
Porque la inteligencia instalada que se aplica desde la sociedad tanto pública como privada en la gestión de la ciudad, acepta la informalidad dentro del paradigma neoliberal y como un daño colateral que no implica un problema, aunque ponga en peligro no solo el sistema urbano, sino el proyecto de sociedad .Una frase muy pertinente de una investigadora argentina , la Dra Kelly Olmos plantea: " Dime qué ciudad imaginas y te diré que sociedad pretendes"

Condiciones de demanda e características de la oferta en el mercado formal ¿cuál es el perfil de la demanda y oferta de suelo?
El Perfil de la Demanda :Generalmente personas que generan ingresos diarios que no les permiten ser sujetos de crédito o abonar un monto grande de dinero al instante, es decir realizar una compra al contado.Necesidad de una vivienda para un aproximado para 4 a 5 personas como mínimo.Suelo o vivienda cercana a una centralidad, con servicios de transporte, salud, educación cercanos y accesibles.Seguridad jurídica sobre la tenencia de la tierra.
Oferta Formal, Suelo urbano servido y jurídicamente seguro con precios muy elevados.Exigencia de pago al contado o a través de crédito bancario.Vivienda para un promedio de 2 a 3, máximo 4 personas. Bruna Pellegrini Romero[3]
“Del comentario de los alumnos se desperende una escasa coincidencia (ente demanda y oferta), en especial, relacionada al precio. Ello hace sospechar, en primer lugar, que los precios demasiado elevados se deriven de la escasez de la oferta formal (motivo de fondo de la persistente y creciente informalidad). En segundo, de un grado de inadecuación de las formas de pago/credenciales para acceder a créditos. Por último también inadecuación relativa al tamaño de la vivienda.” Dra. Arq. Adriana Larangeira
Opino: Perfil de la demanda 1- imposibilidad de acceder a los requisitos del mercado formal, tanto para la compra via credito hipotecario por no satisfacer las condiciones 2-facilidad de suelo apropiable (Bahia Blanca es extensa, sobre loteada y tiene vacios por mas del 50% de su suelo, con porpiedades fiscales y patrimoniales) 3-Patrón cultural de territorialización expansiva, con identificación clara sobre el significado de vivienda propia  y única por lote, que subyace en la individuación como comportamiento social predominante.
Perfil de la Oferta de los propietarios del Suelo:1- Escasa cantidad y diversificación de oferta en coincidencia con la demanda en relación al precio del suelo, falta de opciones de acceso a la vivienda por inexistencia por décadas de planes de vivienda.
2-Inelástica oferta de suelo en centralidades. Altísimo valor del mismo3-Tendencia creciente a la consolidación de la practica social de captación de renta monopólica, absorviendo la renta de amplias zonas que quedan olvidadas del mercado.

Efectos de los programas de mejoramiento barrial¿son un camino efectivo para solucionar el problema de la informalidad?
Considero que los programas de mejoramiento barrial son un camino necesario en algunas situaciones, tienen que ver con la concurrencia con una política integral del hábitat. Como solución universal en sí no es una garantía de mejoramiento sustentable en el tiempo. En muchas oportunidades se utiliza esta herramienta descontextualizada del resto de las acciones urbanísticas o sociales, y allí el posible fracaso…./ Creo que depende también en gran medida de los perfiles técnico-políticos de las unidades ejecutoras de este programa nacional. Considero además que siendo un paliativo puede acompañar una instancia de transición mientras se planifican e implementan políticas anticipatorias o preventivas. Javier Mendiondo[4]
“…para seguir avanzando, hay que ser críticos y destapar una serie de aspectos negativos. El primero de ellos es que funcionando únicamente con programas de carácter curativo terminamos por alentar a la formación de nuevos asentamientos informales y/o la densificación de los recién mejorados hasta el punto del colapso. Cuando se actúa de esta manera, en realidad se está comunicando a los que buscan soluciones de vivienda que la única forma de acceder a ella es asentándose informalmente y esperando por algún programa público de regularización. O, por otra, se condena a los pobres a las penas de la informalidad como pre-condición de acceso a la ciudad.La situación se nos pone todavía más cruda cuando observamos que la informalidad se multiplica a mucha más velocidad que la capacidad de atención de cualquier programa que conozcamos hasta el momento. Ello nos pone delante de la perspectiva de que con el paso del tiempo el problema se agranda en lugar de reducirse” Dra. Arq. Adriana Larangeira
Opino: Los programas de mejoramiento barrial pueden a mi manera de ver convertirse en un arma de doble filo: por un lado los barrios que se organizan para llevarlo a cabo,( generalmente en mi ciudad es por iniciativa de los vecinos, ya que desde la comuna no existen programas específicos)consiguen viabilizar derechos a la ciudad como servicios, regularización o transporte.Sin embargo estos avances tienen una grave consecuencia a nivel político y su repercusión en lo social:
1- que SOLO los agentes que tienen fuerza y organización consiguen logros, postergando a la gran mayoría que no tiene estos atributos
2- que el sistema político se convence que REALMENTE generan RESPUESTA a la demanda, atendiendo la viabilización de los que se pide.
3-Por otro lado este tipo de Programas tiende a colmar la gestión cotidiana de políticos y funcionarios, que pasan por varios períodos de gobierno, produciendo medidas solo curativas, negando las verdaderas estrategias para resolver los problemas estructurales de la informalidad y la pobreza,que estan lejos de plantearse como opciones de gobierno.En la Imagen se ve la Operación financiada por el BID en el Barrio Villa Rosario, de Bahía Blanca.

Efectos de los programas de regularización / formalización de la propiedad. ¿Con tan solo extender títulos se soluciona el problema de la informalidad?
La entrega de títulos NO soluciona la informalidad. Ciertamente es un asunto positivo que ofrece más bien  cierto sosiego  a los residentes sobre el peligro de expulsión, sin embargo no cambia fundamentalmente su calidad de vida../ En pocas palabras , al no incidir en las reglas del juego del mercado inmobiliario , la informalidad se mantiene , el circulo vicioso de pobreza e informalidad persiste. Magela Cabrera Arias[5]
"Todo este territorio que no ha sido planificado durante años". Sigo pensando que esta la palabra de toque -planificar. Lo plateo en su sentido más amplio, pensando más allá de las peculiaridades de cada asentamiento. Mientras permanezcamos siguiendo las huellas a la lógica de la informalidad, implementando programas de naturaleza exclusivamente curativa, será muy difícil, por no decir imposible doblegarla” Dra. Arq. Adriana Larangeira


Opino: Comparto las dudas que varios de los colegas plantean sobre la eficacia de la regularización dominial. Creo que en Latinoamerica a veces nos enredamos en cuestiones dialécticas con determinados temas, que quizás no constituyen en nudo de la cuestión, como la regularización dominial y a veces nos impide ver el problema desde otras aristas que quizas se conviertan en posibilidades superadoras. La experiencia de la regularización de suelo en mi ciudad no garantizó derecho a la Ciudad, evidenciado en los siguientes aspectos:No garantizó la vivienda digna,No superó la instancia de vivir en barrios pobres de contexto pobre de por vida, No consideró procesos de gentrificación y principalmente No cambió la tendencia de segregación social y menos ayudó a bajar el valor del suelo y dar mayor la accesibilidad a la vivienda. Con todo esto, además consolidó la práctica curativa como la opción ”fácil” del sistema político que convence y se convence que está generando logros hacia los sectores de mayor vulnerabilidad, cuando en realidad los condena a vivir en una trampa de pobreza.EN las siguientes imágenes Modo de urbanización en Andalucía , España, primero las infraestructuras , los equipamientos y el asfalto, luego la urbanización controlada y programada del Estado a través de privados, pero siempre con alta calidad urbana....hasta los semáforos y el sistema de recolección de basura!!!!!    

Se supone que las leyes deben reflejar la dinámica de la sociedad. Si, entre todos ,nos cuesta tanto cumplirla¿no será que lo que hace falta es revisarlas?
Siendo conscientes de que la Informalidad como fenómeno urbano no constituye “per se” el problema en todas sus magnitudes, es solo uno de los efectos que producen las desacertadas  decisiones de orden jurídico en la dinámica de la configuración de nuestros territorios urbanos. Estas consecuencias se materializan en el territorio en  aspectos como viviendas precarias, colonizaciones antrópicas en áreas no aptas para la habitabilidad (áreas de riesgos, amenazas y protección ambiental) densidades y ocupaciones descontroladas, ausencia y/o deficiencias de infraestructuras, aunado todo esto a problemas sociales y ambientales como marginalidad, segregación y vulnerabilidad  .Asi pues, al enfrentar la legalidad v.s la ilegalidad asociada a este ámbito teórico, podriamos darnos cuenta de lo que más le conviene a  nuestras ciudades, si se toman determinaciones jurídicas responsables y acordes a una realidad social, económica y hasta cultural. Alvaro barreto Lezama[6]
“Eso lo veo muy claro en el tema concreto que nos ocupa: si se genera tantisima informalidad, es que hace falta cambiar las reglas de acceso a la ciudad, empezando por el tema que nos tiene aqui reunidos: los mercados de tierra urbana en latinoamérica!” Dra. Arq. Adriana Larangeira

Opino: La visión de la informalidad como problema complejo, ingrediente de la POBREZA URBANA, nos remite a sacudir la “estantería” de recursos e instrumentos jurídicos vigentesde actuación sobre el territorio , que han demostrado su ineficacia en forma visiblemente expuesta en la segregación de nuestras ciudades. Sin embargo, si solo optamos por nuevos instrumentos , pero dentro del mismo paradigma, solo “habremos cambiado algo para que no cambie nada”. La CIUDAD INCLUSIVA, como proyecto político urbano, requiere del abordaje desde el paradigma de la complejidad que involucra simultaneidad en las acciones y en las estrategias. Desde una oficina de planeamiento, sin la articulación de la oficina de hacienda y sin el acompáñamiento de la secretaria de desarrollo social e instrumentada desde la priorización de obra pública, es INVIABLE generar instrumentos EFICACES de inclusión , porque el objetivo no es la informalidad , el objetivo es LA POBREZA.

"señores políticos, planificando el desarrollo urbano, no solo se consigue reducción de la informalidad y más equidad en el acceso a la ciudad, !también se consiguen votos!"
Adriana Larangeira



"La pobreza no es lo que alimenta la informalidad, sino que la informalidad es la que alimenta a la pobreza" Martín Smolka






[1] Arquitecta graduada en la Universidade Santa Úrsula, magíster en Ordenación del Territorio y doctora en Ingeniería de Caminos en la Universidad de Cantabria, España. Fue fiscal de proyectos del Programa Favela-Bairro, de la Municipalidad de Río de Janeiro, donde hoy integra el equipo de elaboración del Plan Municipal de Vivienda de Interés Social. Actúa también como profesora y coordinadora de proyectos de investigación publicados por el Instituto Brasileiro de Administração Municipal-IBAM/Cities Alliance, el Lincoln Institute of Land Policy y UN-Habitat. Brasil
[2] Alumno del curso LILP, arquiteta e urbanista, trabalho em planejaento e pesquisa em urbanismo e habitação de interesse social. Moro em Vitoria, Brasil
[3] Alumno del curso LILP , licenciada en Sociología de la UAGRM, estudiante de la carrera de Derecho y de una Maestría en Educación Superior Tecnológica. Trabajo en el Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional y en la Red de Acción Comunitaria - Bolivia (Shack/Slum Dwellers International).
[4] Alumno del curso LILP, Director de Gestión de Suelo de la Secretaría de Estado de Hábitat de la Provincia de Santa Fe. Profesor de la cátedra de Urbanismo en la UCSF
[5] Alumno del curso LILP, Arquitecta , Docente universitaria y Consultora Urbana, Ciudad de Panamá.
[6] Alumno del curso LILP arquitecto especialista en Urbanismo, actualmente trabaja en la empresa de Desarrollo Urbano de Barranquilla Colombia.

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